Justicia, No. 29 - pp. 131-157 - Junio 2016 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441
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* Abogado, Universidad Simón Bolívar. Magíster en Migraciones Internacionales Contemporáneas. Realizó judicatura en el Consulado
General Central de Colombia en Nueva York, lugar en el que desarrolló diferentes funciones relacionadas con la deportación y extradi-
ción, fue calicado como el mejor judicante. Docente universitario en las asignaturas de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario (DIH). Artículo tomado de la tesis de maestría: “El régimen de extranjería en Colombia y sus Generalidades”, del máster
Migraciones Internacionales Contemporáneas, promoción 2014, Universidad Ponticia de Comillas de Madrid. davidg.restrepo@
gmail.com
Los requisitos de entrada,
permanencia y salida del
territorio nacional aplicables a
los inmigrantes y emigrantes en
Colombia y su marco normativo
The requirements of entry, permanency and
exit of the national territory applicable to the
immigrants and emigrants in Colombia and
his normative frame
David Guerra Restrepo*
Recibido: 13 de mayo de 2015 / Aceptado: 11 de septiembre de 2015
http://dx.doi.org/10.17081/just.21.29.1238
Resumen
El presente artículo tiene por nalidad ilustrar acerca de los requisitos de
entrada, permanencia y salida del Estado colombiano, teniendo en cuenta los
documentos exigidos para ello, como el pasaporte y la visa, motivo por el cual
se estudiarán cada una de ellas, analizando las distintas clases de pasaporte y
las clases de visas, los permisos de entrada y permanencia PIP, etc.
Abstract
This article to search the illustration the requirements on entry, stay and
departure of the Colombian state, considering the documents required for this,
such as passport and visa, why they will study each, analyzing different kinds
of classes passport and visas, entry permits and residence PIP, etc.
Palabras clave:
Control migratorio, Emigración, Emi-
grante, Inmigración y Migración.
Key words:
Migration control, Emigration, Emi-
grant, Immigration and Migration.
Referencia de este artículo (APA): Guerra, D. (2016). Los requisitos de entrada, permanencia y salida del territorio
nacional aplicables a los inmigrantes y emigrantes en Colombia y su marco normativo. En Justicia, 29, 131-157.
http://dx.doi.org/10.17081/just.21.29.1238
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david guerra resTrePo
INTRODUCCIÓN
Si bien, todas las personas cuando salen de su
país de origen del cual son nacionales, o cuan-
do un extranjero ingresa a un país del cual no
es nacional, deben cumplir con los requisitos de
entrada del país de destino y de salida del país de
origen, así como los requisitos de permanencia,
por ejemplo para ingresar a Panamá no es nece-
sario la visa, pero sí es necesario tener obligato-
riamente pasaporte; para los Estados Unidos, la
vigencia de la visa es de 10 años, pero el tiempo
de permanencia en el territorio de ese Estado
es máximo de 6 meses, y es necesario tener pa-
saporte. Es por ello que, previamente haremos
un análisis jurídico del derecho de circulación,
es necesario que en primera medida se haga un
bosquejo de esto, así como el derecho a salir del
país de origen y el derecho a portar un docu-
mento de viaje, los cuales están garantizados y
protegidos en muchos instrumentos universales
y regionales del derecho internacional de los de-
rechos humanos. De igual forma, es conveniente
describir el posicionamiento de Colombia consi-
derando sus principales acuerdos multilaterales
y bilaterales; estos aspectos son determinantes al
momento de estudiar este objetivo de la entrada,
permanencia y salida de inmigrantes y emigran-
tes.
En primer lugar, haremos un bosquejo de los
principales instrumentos internacionales que
contemplan el derecho de libre circulación, por
ejemplo, este derecho se encuentra garantizado
en el artículo 13 de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos (Declaración Universal
de los Derechos Humanos, 1948, p.10), en ade-
lante la declaración, el cual expresa lo siguiente:
1. Toda persona tiene derecho a circular libre-
mente y a elegir su residencia en el territorio
de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cual-
quier país, incluso el propio, y a regresar a su
país.
De igual forma se encuentra en el artículo
(12) del Pacto Internacional de los Derechos Ci-
viles y Políticos (PIDCP) (1996). En adelante el
PIDCP o pacto), aprobado en Colombia median-
te la ley 74 de 1968 y dice:
1. Toda persona que se halle legalmente en el
territorio de un Estado tendrá derecho a cir-
cular libremente por él y a escoger libremen-
te en él su residencia.
2. Toda persona tendrá derecho a salir libre-
mente de cualquier país, incluso del propio.
3. Los derechos antes mencionados no podrán
ser objeto de restricciones salvo cuando estas
se hallen previstas en la ley, sean necesarias
para proteger la seguridad nacional, el orden
público, la salud o la moral públicas o los de-
rechos y libertades de terceros, y sean com-
patibles con los demás derechos reconocidos
en el presente Pacto.
4. Nadie podrá ser arbitrariamente privado del
derecho a entrar en su propio país (Art. 13).
La Convención Americana de Derechos Hu-
manos (CADH), aprobada en Colombia median-
te la Ley 16 de 1972, raticada el 31 de julio
de 1973 con fecha de entrada en vigor el 18 de
julio de 1978, de acuerdo al artículo 74.2 de la
CADH:
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los requisiTos de enTrada, PerManencia y salida del TerriTorio nacional aPlicables
a los inMigranTes y eMigranTes en coloMbia y su Marco norMaTivo
1. Toda persona que se halle legalmente en el
territorio de un Estado tiene derecho a circu-
lar por el mismo y, a residir en él con suje-
ción a las disposiciones legales.
2. Toda persona tiene derecho a salir libremente
de cualquier país, inclusive del propio.
3. El ejercicio de los derechos anteriores no
puede ser restringido sino en virtud de una
ley, en la medida indispensable en una socie-
dad democrática, para prevenir infracciones
penales o para proteger la seguridad nacio-
nal, la seguridad o el orden públicos, la moral
o la salud públicas o los derechos y libertades
de los demás.
4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el
inciso 1 puede asimismo ser restringido por
la ley, en zonas determinadas, por razones de
interés público.
5. Nadie puede ser expulsado del territorio del
Estado del cual es nacional, ni ser privado del
derecho a ingresar en el mismo (Art. 22).
6. El extranjero que se halle legalmente en el
territorio de un Estado Parte en la presente
Convención, solo podrá ser expulsado en el
cumplimiento de una decisión adoptada con-
forme a la ley.
7. Toda persona tiene el derecho de buscar y re-
cibir asilo en territorio extranjero en caso de
persecución por delitos políticos o comunes
conexos con los políticos y de acuerdo con
la legislación de cada Estado y los convenios
internacionales.
8. En ningún caso el extranjero puede ser ex-
pulsado o devuelto a otro país, sea o no de
origen, donde su derecho a la vida o a la li-
bertad personal está en riesgo de violación a
causa de raza, nacionalidad, religión, condi-
ción social o de sus opiniones políticas.
9. Es prohibida la expulsión colectiva de ex-
tranjeros.
El Comité de Derechos Humanos (1999) (en
adelante el Comité), mediante la Observación
General No. 27 ha considerado y expresado lo
siguiente: “La libertad de circulación es una
condición indispensable para el libre desarrollo
de la persona” (Art. 12). Este mismo pronuncia-
miento lo expresó la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, (en adelante la CrIDH o la
Corte) en los casos de la masacre de Ituango Vs.
Colombia, 2005, párr. 168, caso de Mapiripán
Vs. Colombia, 2005, párr. 168, y el caso de la
Comunidad Moiwana Vs. Surinam, 2006, párr.
110, en ellos expresó que la libertad de circula-
ción: Es una condición indispensable para el li-
bre desarrollo de la persona y consiste, inter alia,
en el derecho de quienes se encuentren legal-
mente dentro de un Estado a circular libremente
en ese Estado y escoger su lugar de residencia
(Ricardo Canese Vs. Paraguay, 2004, párr. 115).
Considerando los instrumentos antes menciona-
dos, podemos concluir para efecto de lo que nos
compete que en el derecho de la libertad de cir-
culación implica otros tres (3) derechos:
1. Derechos a salir de cualquier país.
2. Derecho a salir del propio país.
3. Derecho a regresar al país de origen.
En cuanto al primero y segundo derecho, la
observación general No. 27 mencionada ante-
riormente ha expresado lo siguiente: La liber-
tad de salir del territorio de un Estado no puede
134
hacerse depender de ningún n concreto o del
plazo que el individuo decida permanecer fuera
del país. En consecuencia, dicha libertad inclu-
ye el viaje temporal al extranjero y la partida en
caso de emigración permanente. Igualmente, el
derecho de la persona a determinar el Estado de
destino es parte de la garantía jurídica (Ibídem,
No. 7). Ahora bien, este derecho está restringi-
do y con justas razones, pero cumpliendo unos
presupuestos obligatorios, por ejemplo la Cor-
te Interamericana ha expresado que cualquier
limitación a este derecho debe cumplir con los
requisitos de legalidad, necesidad y proporcio-
nalidad, por ejemplo, manifestó que la restric-
ción debe aparte de estar contemplada en la ley,
debe esta ser clara y que no genere ambigüeda-
des, dudas que permitan interpretaciones para
actuar con arbitrariedad, por ello el Estado tiene
una obligación muy clara en cuanto a esto, si se
aplica una restricción al derecho de salir del país
natal sin que la restricción exista en una ley de
ese Estado, se viola este derecho humano, como
en el caso antes mencionado porque al señor ca-
nadiense se le aplicó una restricción a salir del
país como una medida cautelar que le fue im-
puesta con respecto al proceso penal seguido en
su contra, la cual, por no encontrarse regulada
mediante una ley, incumplió con el requisito de
legalidad necesario para que la restricción fuera
compatible con el artículo 22.3 de la Conven-
ción. Este caso evidencia claramente que este
derecho no es absoluto; el PIDCP en el artículo
12.3 y el artículo 22.3 de la CADH, reconocen la
licitud de las restricciones a este derecho, sujetas
al principio de legalidad y necesidad, los bienes
jurídicos que permiten la aplicación o imposi-
ción de estas medidas son: La seguridad nacio-
nal, la seguridad o el orden público, la moral o
la salud públicas y los derechos y libertades de
los demás.
Continuando con este tema podemos concluir
si observamos los artículos de esos instrumentos
internacionales, que se garantiza el derecho a sa-
lir de cualquier Estado, incluso del propio y a in-
gresar al mismo, pero en ningún de esos instru-
mentos se garantiza el derecho de ingreso a otro
Estado y es apenas normal, porque sería atentar
o violar la soberanía de ese Estado, porque es el
que tiene la discrecionalidad mediante su régi-
men de extranjería decidir quién entra, quién no
entra y por qué, prueba de eso es que el Comité
manifestó en su Observación General No. 15 lo
siguiente: El Pacto no reconoce a los extranje-
ros el derecho a entrar en el territorio de un Esta-
do Parte ni de residir en él. En principio, corres-
ponde al Estado decidir a quién ha de admitir
en su territorio. Sin embargo, en determinadas
circunstancias un extranjero puede acogerse a la
protección del Pacto incluso respecto de cuestio-
nes de ingreso o residencia, por ejemplo, cuan-
do se plantean consideraciones de no discrimi-
nación, de prohibición de trato inhumano y de
respeto de la vida de la familia (1986, párr. 5).
Seguidamente en el párrafo sexto, maniesta:
El consentimiento para la entrada puede otor-
garse con sujeción a condiciones relacionadas,
por ejemplo, con la circulación, la residencia y
el empleo. Un Estado puede imponer también
condiciones generales a un extranjero que se
halle en tránsito. No obstante, una vez que se
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les permite entrar en el territorio de un Estado
Parte, los extranjeros tienen todos los derechos
establecidos en el Pacto” (Opinión consultiva de
los inmigrantes No. 16, 2002, párr. 105).
En este sentido, no es un secreto que esos
derechos no siempre son garantizados por los
Estados a los inmigrantes, y eso hace que sean
un grupo social demasiado vulnerable a la vio-
lación de sus derechos humanos por la falta de
garantías que se mencionó anteriormente, y es
más agravada la situación para ellos si están fue-
ra de estatus migratorio (Opinión consultiva de
los inmigrantes No. 17, 2002, párr. 105), consi-
derando esto, la CIDH en su opinión consultiva
No.17/02 expresó lo siguiente: “Generalmente
los migrantes se encuentran en una situación de
vulnerabilidad como sujetos de derechos huma-
nos, en una condición individual de ausencia o
diferencia de poder con respecto a los no-mi-
grantes (nacionales o residentes). Esta condición
de vulnerabilidad tiene una dimensión ideológi-
ca y se presenta en un contexto histórico que es
distinto para cada Estado, y es mantenida por
situaciones de jure (desigualdades entre nacio-
nales y extranjeros en las leyes) y de facto (des-
igualdades estructurales). Esta situación condu-
ce al establecimiento de diferencias en el acceso
de unos y otros a los recursos públicos adminis-
trados por el Estado (Opinión consultiva de los
Inmigrantes No. 16, párr. 112).
En este mismo sentido, la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) expresó su preo-
cupación por este fenómeno y especialmente
en los inmigrantes indocumentados y en su re-
solución titulada la protección de los inmigran-
tes declaró: La situación de vulnerabilidad en
que suelen encontrarse los inmigrantes debido,
entre otras cosas, a que no viven en sus Esta-
dos de origen y a las dicultades que afrontan
a causa de diferencias de idioma, costumbres y
culturas, así como las dicultades económicas
y sociales y los obstáculos para regresar a sus
Estados de origen a que deben hacer frente los
migrantes sin documentación o situación irregu-
lar” (Asamblea General de las Naciones Unidas,
2000, p.25).
Está claro que los inmigrantes son vulnera-
bles a que se violen sus derechos, principalmen-
te el derecho de igualdad y no discriminación,
y este es un derecho protegido en los sistemas
regionales como el Sistema Interamericana, me-
diante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (en adelante la Comisión), la CrIDH,
y el sistema europeo, mediante el Tribunal Eu-
ropeo de Derechos Humanos (en adelante el
TEDH). La CrIDH, por ejemplo el emitió el si-
guiente pronunciamiento: La noción de igual-
dad se desprende directamente de la unidad de
naturaleza del género humano y es inseparable
de la dignidad esencial de la persona, frente a
la cual es incomprensible toda situación que,
por considerar superior a un determinado gru-
po, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a
la inversa, por considerarlo inferior, lo trate con
hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del
goce de derechos que sí se reconocen a quienes
no se consideran incursos en tal situación de in-
ferioridad. No es admisible crear diferencias de
tratamiento entre los seres humanos que no se
correspondan con su única e idéntica naturale-
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los requisiTos de enTrada, PerManencia y salida del TerriTorio nacional aPlicables
a los inMigranTes y eMigranTes en coloMbia y su Marco norMaTivo
136
za” (Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos, párr. 55).
En este pronunciamiento es claro que el con-
cepto de igualdad consiste en dar un trato igual
a todas las personas, es decir, sin ofrecerle más
o menos de lo que merece; en el primer caso se-
ría un privilegio y en el segundo discriminación,
ahora bien, es importante dejar claro que la dis-
criminación es ilegal, y por el contrario existen
actos de distinción plenamente justicados por
la ley y son aceptados y en el cual están invo-
lucrados los inmigrantes, por ejemplo, los dere-
chos políticos se reservan solo a los nacionales
de un determinado Estado, y es perfectamente
válido, en este caso no existe discriminación,
pero sí distinción, y la misma CIDH lo ha expre-
sado así: No toda distinción de trato puede con-
siderarse ofensiva, por sí misma, de la dignidad
humana” (Corte Interamericana de Derechos
Humanos, párr. 46-56). En este mismo sentido,
el TEDH, manifestó lo siguiente: “Los princi-
pios que pueden deducirse de la práctica jurídica
de un gran número de Estados democráticos”,
advirtió que solo es discriminatoria una distin-
ción cuando “carece de justicación objetiva y
razonable” (Case of Willis Vs. The United King-
dom, 2002, párr. 39; Case of Wessels-Bergervoet
Vs. The Netherlands
2002, párr. 46; Case of Pe-
trovic Vs. Austria, 1998, párr. 30;
Case “relating
to certain aspects of the laws on the use of lan-
guages in education in Belgium” Vs. Belgium,
1968, párr. 10). En este mismo sentido, sigue la
misma CIDH expresando que un ejemplo de dis-
tinción y no discriminación: Es cuando existen
desigualdades de hecho el cual es un mecanis-
mo para la protección de sujetos que tienen una
condición o situación de vulnerabilidad o debili-
dad, un ejemplo de esto son los menores de edad
detenidos que no pueden ser recluidos conjun-
tamente con los mayores de edad que también
están detenidas (Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, 2003, párr. 46). Igualmente
el Comité de Derechos Humanos ha expresado
que: […] toda distinción, exclusión, restricción
o preferencia que se basen en determinados mo-
tivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma,
la religión, la opinión política o de otra índole,
el origen nacional o social, la posición econó-
mica, el nacimiento o cualquier otra condición
social, y que tengan por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los de-
rechos humanos y libertades fundamentales de
todas las personas. […] el goce en condiciones
de igualdad de los derechos y libertades no sig-
nica identidad de trato en toda circunstancia
(Corte Interamericana de Derechos Humanos,
1989, párr. 7 y 8).
Este pronunciamiento coincide con el del
TEDH y la CIDH, ahora bien, los Estados des-
pués de raticar un tratado internacional tienen
la obligación de respetar y garantizar los dere-
chos que están en el tratado. La CIDH expresó lo
siguiente: En el derecho de gentes, una norma
consuetudinaria prescribe que un Estado que ha
raticado un tratado de derechos humanos debe
introducir en su derecho interno las modicacio-
nes necesarias para asegurar el el cumplimien-
to de las obligaciones asumidas. Esta norma es
universalmente aceptada, con respaldo jurispru-
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dencial. La Convención Americana establece la
obligación general de cada Estado Parte de ade-
cuar su derecho interno a las disposiciones de
dicha Convención, para garantizar los derechos
en ella consagrados (Cinco Pensionistas” Vs.
Perú. Fondo, 2003, párr. 164; Cantos Vs. Argen-
tina, 2002, párr. 59; Hilaire, Constantine y Ben-
jamín y otros Vs. Trinidad y Tobago, 2002, párr.
213). Y el TEDH maniesta esto: “La Conven-
ción no solamente obliga a las altas autoridades
de los Estados Partes a respetar los derechos y
libertades que contiene; tal y como establece el
artículo 14 (Art. 14) y el texto en inglés del artí-
culo 1 (Art. 1) (“debe asegurar”, “shallsecure”),
la Convención además tiene como efecto que,
con el n de garantizar el disfrute de tales de-
rechos y libertades, aquellas autoridades deben
prevenir o reparar cualquier violación a niveles
subordinados” (Case of Ireland Vs. the United
Kingdom 1978, párr. 239).
Por estas razones esta preocupación ha hecho
que nazcan relatorías destinada que no son más
que un cuerpo especializado en un tema deter-
minando, en este caso acerca de los migrantes
y que pueden encontrase en organismos inter-
nacionales, por ejemplo: La Relatoría sobre los
Derechos de los Migrantes de la Comisión Inte-
ramericana de Derechos Humanos, la cual ha te-
nido o recibido muchos casos relacionados con
asuntos migratorios de los Estados de América,
por ejemplo: El Caso 7378, Carlos Stetter (Gua-
temala), 25 de junio de 1981; en el cual se le
recomendó al Gobierno de Guatemala permitirle
a un sacerdote reingresar a su territorio, y así po-
der residir nuevamente en el y del mismo modo
investigar los hechos que se denunciaron y san-
cionar a los responsables (Comisión Interameri-
cana de Derechos Humanos, 1981), igualmente
existen medidas provisionales solicitadas por la
Comisión a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, por ejemplo: El caso Ciudadanos
Haitianos y Dominico Haitianos Vs. República
Dominicana, en este caso se atentó a los dere-
chos de Vida, Integridad Personal, Circulación y
Residencia y Especial Protección a la Niñez y a
la Familia, este caso tiene tres (3) medidas pro-
visionales en la Corte Interamericana, sus fechas
son las siguientes, la primera del 14 de septiem-
bre de 2000; la segunda el 12 de noviembre de
2000; y la tercera el 26 de mayo de 2001. Existe
también la relatora especial sobre los derechos
humanos de los migrantes de la ONU, así mismo
el Comité sobre los trabajadores migrantes y sus
familias, que es un órgano convencional creado
por la convención internacional sobre la protec-
ción de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y sus familias, aprobada en Colom-
bia mediante la Ley 146 de 1994, raticada el 24
de mayo de 1995 y entró en vigor el 01 de julio
del año 2003. En conclusión todos los instru-
mentos internacionales y organismos menciona-
dos existen para vigilar el cumplimiento de las
obligaciones adquiridas por un Estado, en este
caso Colombia adquirió esas obligaciones me-
diante la raticación de esos tratados internacio-
nales mediante las leyes que se han mencionado
a lo largo del estudio y esos tratados impusieron
el cumplimiento de las obligaciones de respetar
y garantizar los derechos humanos en los cua-
les se encuentran el derecho a la igualdad y no
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discriminación que son fundamentales para la
salvaguardar los derechos humanos en el dere-
cho internacional como en el derecho interno, es
por ello que los Estados tienen la obligación de
no introducir en su derecho interno regulaciones
discriminatorias, de eliminar dicho ordenamien-
to prácticas discriminatorias.
Aplicabilidad en Colombia
Aclarado lo anterior, en Colombia los nacio-
nales pueden salir y de la misma manera ingre-
sar al territorio del Estado cada vez que sea de
su consideración, pero los extranjeros no pue-
den ingresar con la misma libertad; es el Esta-
do colombiano quien decide si ingresan o por
el contrario impide su ingreso o lo restringe, así
lo expresa la Constitución: Todo colombiano,
con las limitaciones que establezca la ley, tie-
ne derecho a circular libremente por el territorio
nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y
residenciarse en Colombia. El Gobierno Nacio-
nal podrá establecer la obligación de llevar un
informe de residencia de los habitantes del terri-
torio nacional, de conformidad con la ley estatu-
taria que se expida para el efecto (Constitución
Política Nacional, 1991, Art. 24). De la misma
manera garantiza a los extranjeros el gozar de
los mismos derechos civiles, pero y restringe
los políticos solo a los nacionales que gocen de
ciudadanía: “Los extranjeros disfrutarán en Co-
lombia de los mismos derechos civiles que se
conceden a los colombianos. No obstante, la ley
podrá, por razones de orden público, subordinar
a condiciones especiales o negar el ejercicio de
determinados derechos civiles a los extranjeros.
Así mismo, los extranjeros gozarán, en el territo-
rio de la República, de las garantías concedidas
a los nacionales, salvo las limitaciones que es-
tablezcan la Constitución o la ley. Los derechos
políticos se reservan a los nacionales, pero la ley
podrá conceder a los extranjeros residentes en
Colombia el derecho al voto en las elecciones
y consultas populares de carácter municipal o
distrital” (Constitución Política Nacional, 1991,
Arts. 24 y 100).
Queda claro que en Colombia solo pueden
ingresar a su territorio los nacionales colombia-
nos sin ningún tipo de restricción, sin embargo,
la Ley 43 de 1993 exige que los colombianos
que tienen o gozan de doble nacionalidad, deben
ingresar, permanecer y salir del territorio en ca-
lidad de colombianos, la ley expresa: El nacio-
nal colombiano que posea doble nacionalidad,
en el territorio nacional, se someterá a la Cons-
titución Política y a las leyes de la República.
En consecuencia, su ingreso y permanencia en
el territorio, así como su salida, deberán hacer-
se siempre en calidad de colombianos, debiendo
identicarse como tales en todos sus actos civi-
les y políticos” (Art. 40, Núm. 7).
Lo cual permite concluir que si un nacional
colombiano pretende ingresar en calidad de ex-
tranjero al territorio del Estado de Colombia no
se le permitirá, a excepción de esta regla, todos
los nacionales de Colombia pueden ingresar,
permanecer y salir sin problemas, y por con-
clusión todos los extranjeros deben someterse a
los requisitos de ingreso, permanencia y salida
impuestos por el Estado mediante su política mi-
gratoria de la cual hace parte el régimen de ex-
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tranjería, y a su vez es ejecutada por Migración
Colombia, institución descrita en el capítulo an-
terior; esto es lo que estudiaremos a continua-
ción, y para ello describiremos esos requisitos,
primero en aspectos generales a todos los ex-
tranjeros por igualdad de condición y después a
los extranjeros que gozan de ciertos benecios
migratorios derivados de convenios multilatera-
les y biliterales.
Requisitos de ingreso, permanencia y sali-
da del territorio de Colombia
En Colombia el ingreso, permanencia, y sa-
lida del territorio, está regulado en el Decreto
034 del 2013, el cual contiene todos los aspectos
relacionados con estos fenómenos migratorios.
Ingreso al territorio
El artículo 17 del presente decreto expresa
que los requisitos de entrada al territorio nacio-
nal son:
1. Pasaporte vigente.
2. Documento de viaje o de identidad válido,
según el caso.
3. La visa, cuando sea exigible.
4. Suministrar información cuando sea solicita-
da por la autoridad migratoria.
El pasaporte fue tratado en el capítulo an-
terior, vimos las clases de pasaporte y cuándo
proceden cada uno. El documento de viaje o
identidad válido, hace referencia a los acuerdos
bilaterales y multilaterales hechos por Colom-
bia, y cuyos efectos es que los extranjeros de
esos Estados pueden ingresar al territorio con
determinado documento emitido producto de
esos acuerdos internacionales, los cuales anali-
zaremos más adelante. La visa, según el artículo
4 del presente decreto es la autorización conce-
dida a un extranjero para el ingreso al territorio
nacional otorgada por el Ministerio de Rela-
ciones Exteriores. Son tres clases de visa, cada
una con sus diferentes modalidades las cuales
veremos más adelante. Por otra parte se debe su-
ministrar información cuando lo solicite la auto-
ridad migratoria, en este caso Migración Colom-
bia, la cual ya tratamos, información relevante al
momento de ingresar, siempre para un ocial de
migración independientemente del país para el
que trabaje debe tener en consideración tres as-
pectos que deben coincidir: la persona, el docu-
mento y la historia. Si falla uno de los tres exis-
te sospecha de algo irregular o ilícito, por ello
están facultados para exigir información perti-
nente para aclarar las dudas que tengan o surjan
debido comportamientos indebidos de quienes
ingresan al territorio. Por otra parte como se ex-
presó anteriormente, la Ley 43 de 1993 en su
artículo 4, exige que los colombianos que tienen
o gozan de doble nacionalidad, deben ingresar,
permanecer y salir del territorio en calidad de
colombianos. En el parágrafo del mismo artículo
expresa, que cuando los colombianos no porten
el pasaporte de Colombia el nacional ingresará,
pero le acarreará una sanción. Del mismo modo
en el parágrafo segundo maniesta que cuando
un extranjero goce de varias nacionalidades, di-
ferentes todas de la nacionalidad de Colombia
deberán informar a la autoridad migratoria y su
permanencia y salida serán bajo una única na-
cionalidad. Por otra parte el artículo 17 expre-
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los requisiTos de enTrada, PerManencia y salida del TerriTorio nacional aPlicables
a los inMigranTes y eMigranTes en coloMbia y su Marco norMaTivo
140
sa que los habitantes ubicados en las fronteras
entre Colombia y los Estados fronterizos, se
les permite el tránsito fronterizo que es el paso
circunstancial de personas residentes en las lo-
calidades fronterizas a Colombia, que autoriza
al extranjero para movilizarse dentro de la zona
fronteriza colombiana y por los sitios determi-
nados por el Gobierno Nacional. La ley expresa
de igual forma las circunstancias de inadmisión
o rechazo en la entrada irregular y permanencia
irregular, que son los siguientes:
Inadmisión o rechazo
El artículo 28 expresa que la inadmisión o re-
chazo es: La decisión administrativa por la cual
la autoridad migratoria, al efectuar el control de
inmigración o de personas en tránsito, le niega
el ingreso a un extranjero por cualquiera de las
causales señaladas en el artículo siguiente del
presente decreto, ordenando su inmediato retor-
no al país de embarque, de origen o a un tercer
país que lo admita. Contra esta decisión no pro-
ceden ningún recurso. La autoridad migratoria
noticará y pondrá a disposición de la respectiva
empresa de transporte al extranjero inadmitido,
la cual procederá de forma inmediata por sus
propios medios o a través de una empresa distin-
ta que preste el mismo servicio a transportar al
extranjero inadmitido.
Causas de inadmisión o rechazo
El artículo 18 expresa que las causas de inad-
misión o rechazo son las siguientes:
1. No presentar carné o constancia de vacuna-
ción cuando y en los casos que así lo exija la
autoridad nacional de salud.
2. Carecer de recursos económicos que garanti-
cen la subsistencia y la posibilidad de desarro-
llar las actividades declaradas.
3. Carecer del tiquete de salida del territorio co-
lombiano, cuando se trate de extranjeros con
permiso de ingreso (PIP) o visas temporales
(TP) cuya vigencia sea inferior a un (1) año, a
discreción de la autoridad migratoria.
4. Registrar antecedentes y/o anotaciones por
delitos transnacionales, tráco de droga o sus-
tancia estupefaciente o por delitos conexos.
5. Tener procesos pendientes por delitos con pe-
nas privativas de la libertad de dos (2) o más
años en territorio extranjero y/o registrar con-
ductas o anotaciones en el exterior que puedan
comprometer la seguridad del Estado o poner
en peligro la tranquilidad social.
6. Haber sido deportado o expulsado del país,
salvo que con posterioridad al cumplimiento
de dicha medida le haya sido concedida visa o
cuando desee ingresar al territorio colombia-
no sin haber cumplido el término de sanción
estipulado en la resolución administrativa.
7. Haber sido extraditado del país, salvo que
compruebe la absolución de los delitos impu-
tados.
8. No presentar visa cuando se requiera.
9. Estar registrado en los archivos especializa-
dos de la policía internacional.
10. Carecer de actividad económica, profesión,
ocupación, industria, ocio u otro medio lí-
cito de vida o que por otra circunstancia se
considere inconveniente su ingreso al país.
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141
11. Registrar antecedentes y/o anotaciones por
tráco de migrantes, trata de personas o trá-
co de órganos, pornografía infantil y/o delitos
comunes.
12. Pretender ingresar al país con información
falsa, documentos falsos o sin la documenta-
ción legalmente exigida.
13. Haber incurrido en conductas que a juicio de
la autoridad migratoria, calican al extranjero
como peligroso para la seguridad nacional o la
tranquilidad social.
14. Haber salido del territorio nacional evadiendo
el control migratorio.
15. No haber cancelado, por parte del extranjero
con Permiso o Visa Temporal (TP) o de Ne-
gocios (NE), las sanciones económicas debi-
damente ejecutoriadas previstas en el presente
decreto.
16. Irrespetar o amenazar a los funcionarios de
la Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia en razón del desarrollo de sus fun-
ciones.
17. Que haya excedido el tiempo de permanen-
cia de ciento ochenta (180) días continuos o
discontinuos en un mismo año calendario y
desee ingresar nuevamente dentro del mismo
año calendario.
18. Haber sido sancionado por incurrir en la mis-
ma conducta indebida por más de tres (3)
veces.
19. Padecer enfermedad de potencial epidémico
denida en el Reglamento Sanitario Interna-
cional y que constituya una amenaza para la
salud pública, de acuerdo con certicación o
valoración expedida por la autoridad sanitaria
correspondiente.
20. Cuando la autoridad migratoria cuente con
información de organismos de inteligencia
nacionales o extranjeros en la cual se calique
a la persona como riesgosa para la seguridad
nacional.
21. Cuando por razones de soberanía nacional, la
autoridad migratoria así lo determine median-
te procedimiento señalado en acto administra-
tivo.
Observadas las 21 razones de inadmisibili-
dad y rechazo en Colombia, podemos concluir
que las principales razones obedecen a: Antece-
dentes penales, insolvencia económica, antece-
dentes disciplinarios, seguridad nacional, salud
pública, teniendo en cuenta estas condiciones, el
ingreso a Colombia no varía mucho de los re-
quisitos exigidos por otros países, es de especial
importancia observar que el irrespeto hacia los
funcionarios de Migración Colombia, constituye
causal de inadmisibilidad, así como haber salido
sin ejercer los debidos controles migratorios, o
emplear documentos de viaje falsos, esto últi-
mo es muy importante resaltarlo porque muchos
de los inmigrantes tratan de utilizar documentos
falsos constituyendo un delito. Seguidamente en
el artículo 19, expresa que se considera ingreso
irregular cuando dicho ingreso al territorio está
condicionado bajo las siguientes circunstancias:
1. Ingreso al país por lugar no habilitado.
2. Ingreso al país por lugar habilitado pero eva-
diendo u omitiendo el control migratorio.
3. Ingreso al país sin la correspondiente docu-
mentación o con la documentación falsa.
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142
Permanencia y permisos
Primero que todo, debemos expresar que
existe una regla general; el extranjero que desee
ingresar a el territorio de Colombia debe tener
visa, la excepción a esta regla son los extranje-
ros que deseen ingresar al territorio sin ánimo de
establecerse en él y que no necesiten visa, es de-
cir, son dos los requisitos, el primero no querer
quedarse en Colombia y el segundo no necesitar
visa, los que estén en esta situación, se les puede
otorgar un Permiso de Ingreso y Permanencia
(PIP) y posteriormente un Permiso Temporal de
Permanencia (PTP) o cuando exista la circuns-
tancia de extranjeros en grupo un Permiso de
ingreso de Grupo de Tránsito). Los extranjeros
que no necesitaran visa, se hace la aclaración es
la visa con nes de turismo, y cuyos Estados de
los cuales proceden los extranjeros hayan hecho
convenios con Colombia. Lo describimos en el
siguiente mapa conceptual, teniendo en cuenta
la autoridad migratoria que es Migración Co-
lombia.
Fuente: Cuadro elaborado por el autor
Para analizar este aspecto comenzaremos por
la descripción de las visas, sus categorías y los
requisitos de cada una.
Las visas
(Artículo 4 del Decreto 034 de 2013). En él
expresa que la visa es: “Es la autorización conce-
dida a un extranjero para el ingreso al territorio
nacional otorgada por el Ministerio de Relacio-
nes Exteriores”. El mismo artículo expresa que
se debe entender por permanencia y vigencia:
La permanencia: El tiempo durante el cual el
extranjero podrá estar en el territorio nacional.
La vigencia: Será el tiempo comprendido en-
tre la fecha de otorgamiento y la fecha de nali-
zación indicada en la etiqueta de la visa.
Seguidamente el mismo artículo cuarto ex-
presa que los requisitos que se exigirán para la
expedición de las visas se establecerán mediante
resolución ministerial, pues bien, la resolución
que se expidió para ello vigente es la 4130 de
2013 la cual contiene requisitos generales para
todas las visas y especícos para cada una de
ellas, los generales son los siguientes (Art. 02 de
la Resolución 4130 de 2013):
1. Presentar pasaporte o documento de viaje
con vigencia de mínima de ciento ochenta
días (180), en buen estado, con mínimo dos
(2) páginas en blanco.
2. Adjuntar copia de la página principal del pa-
saporte vigente donde aparecen registrados
los datos personales del titular.
3. Diligenciar la solicitud de visa por medio
electrónico o personalmente en la ocina ex-
pedidora. En casos de grupos artísticos, de-
portivos y culturales la solicitud de visa se
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143
podrá diligenciar por su representante, espe-
cicando los datos de cada uno de los inte-
grantes del grupo.
4. Anexar los documentos que acrediten el
cumplimiento de los requisitos especícos
según lo dispuesto en la presente resolución
para cada tipo de visa.
5. Copia de la página de pasaporte donde haya
sido estampado el último sello de ingreso o
salida de Colombia.
Para el estudio de las visas lo haremos ana-
lizando cada visa, su categoría de viaje, sus re-
quisitos, tiempo de vigencia y permanencia y
motivo de viaje, atendiendo la Resolución antes
mencionada y el Decreto 034 de 2013.
Clases de visas (Art. 5 del Decreto 034 de
2013)
Actualmente en Colombia existen (3) tres
clases de visas: Cada una con sus respectivas ca-
tegorías y propósitos.
VISAS
Clase Sigla
Negocios NE
Temporal TP
Residente RE
Fuente: Cuadros elaborados por el autor
Visa de Negocios (NE)
El decreto no dene la visa de negocios.
Visa Temporal (TP)
Es la que se le otorgará al extranjero que
quiera ingresar al país sin el ánimo de estable-
cerse en él.
Visa de Residente (RE)
Es la que se le otorga a un extranjero que
quiera ingresar al país con el ánimo de estable-
cerse en él.
Categoría Motivo Vigencia Permanencia
NE 1
Gestiones comerciales y empresariales
Tres (3) años con múltiples entradas,
sin perjuicio de que el extranjero so-
licite una vigencia inferior en razón
a la actividad que va a desarrollar en
territorio nacional.
Máximo ciento
ochenta (180)
días continuos o
discontinuos por
año.
Fomentar el intercambio económico
Efectuar inversiones
Crear empresa
Requisitos Especícos
(Art. 02 de la Resolución 4130 de 2013)
Categoría Motivo Vigencia Permanencia
NE 2
Persona de negocios (TLC, Acuerdos de asociación y Alianza
Pacíco)
Será de cuatro (4) años con múlti-
ples entradas, sin perjuicio de que el
extranjero solicite una vigencia infe-
rior en razón a la actividad que va a
desarrollar en territorio nacional.
La permanen-
cia del extran-
jero titular de
esta visa será de
máximo dos (2)
años continuos o
discontinuos por
la totalidad de la
vigencia.
Actividades de gestión empresarial
Promover negocios
Desarrollar inversiones
Establecer presencia comercial de una empresa
Promover el comercio de bienes y servicios transfronterizos
Requisitos Especícos
(Art. 02 de la Resolución 4130 de 2013)
Clase de visa: Negocios (Art. 6 del Decreto 034 de 2013)
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los requisiTos de enTrada, PerManencia y salida del TerriTorio nacional aPlicables
a los inMigranTes y eMigranTes en coloMbia y su Marco norMaTivo
Fuente: Cuadro elaborado por el autor
144
(Art. 6 del Decreto 034 de 2013)
Parágrafo: Al amparo de la Visa de Nego-
cios el extranjero no podrá jar su domicilio en
el territorio nacional y las actividades que desa-
rrolle no le podrán generar a su titular el pago de
Categoría Motivo Vigencia Permanencia
NE 3
Jefe o representante de OF comercial extranjera gubernamental
Será de cuatro (4) años con entradas
múltiples
Será de cuatro (4)
años
Intercambio económico comercial
Requisitos Especícos
(Art. 02 de la Resolución 4130 de 2013)
Categoría Motivo Vigencia Permanencia
NE 4 Presidente o alto directivo de multinacional
Es de cinco (5) años con entradas
múltiples
Es de 180 días
Efectuar inversiones
Crear empresa
Requisitos Especícos
(Art. 02 de la Resolución 4130 de 2013)
Clase de visa: Temporal (Art. 7 del Decreto 034 de 2013)
Categoría Motivo Vigencia Permanencia
TP 1
Convenios internacionales
Un (1) año múltiples entradas Totalidad de la vigencia
Tratados internacionales
Funcionario diplomático y consular
Cónyugue o compañero permanente del funcionario
diplomático
Estudiante
Docente
Profesional técnico
Conferencista
Asistente de idiomas
Jurado internacional de tesis postgrado
Conferencista experto en investigación
Desarrollo de programas y proyectos
Rodaje de obras cinematográcas
Requisitos Especícos
(Art. 04 de la Resolución 4130 de 2013)
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salarios en Colombia, salvo en los casos de visas
de negocios otorgadas en el marco de un instru-
mento internacional vigente, entre otros: tratado
de libre comercio, acuerdo de asociación, Alian-
za Pacíco, según lo establecido para la visa
NE-2. Igual excepción aplica para la visa NE-3.
Fuente: Cuadro elaborado por el autor
145
Categoría Motivo Vigencia Permanencia
TP 2
Tripulante medio de transporte internacional
Un (1) año múltiples entradas
90 días por cada entrada al terri-
torio nacional
Tripulante embarcación pesquera
Tripulante draga
Requisitos Especícos
(Art. 02 de la Resolución 4130 de 2013)
Categoría Motivo Vigencia Permanencia
TP 3
Desarrollo de programa académico
Cinco (5) años múltiples entra-
das
180 días no podrá superar la
ausencia al mismo tiempo de
permanencia
Convenio académico de intercambio
Realizar prácticas estudiantiles
Entrenamiento en arte u ocio
Requisitos Especícos
(Art. 02 de la Resolución 4130 de 2013)
Categoría Motivo Vigencia Permanencia
TP 4
Contrato con persona natural
(3) años múltiples entradas Totalidad de la vigenciaContrato con persona jurídica
Contrato grupo artístico deportivo o cultural
Requisitos Especícos
(Art. 02 de la Resolución 4130 de 2013)
Categoría Motivo Vigencia Permanencia
TP 5
Religioso de un culto o credo
(2) años múltiples entradas Totalidad de la vigencia
Realizar trabajo misionero
Requisitos Especícos
(Art. 02 de la Resolución 4130 de 2013)
Categoría Motivo Vigencia Permanencia
TP 6
Cooperante o voluntario de ONG
(1) año múltiples entradas Totalidad de la vigencia
Actividad entidad sin ánimo de lucro
Requisitos Especícos
(Art. 02 de la Resolución 4130 de 2013)
Categoría Motivo Vigencia Permanencia
TP 7
Pensionado
(1) año múltiples entradas Totalidad de la vigencia
Rentista
Socio o propietario
Recibir tratamiento médico
Acompañante del que recibe tratamiento médico
Propietario de inmueble actividades independiente
Actividades no previstas en el Decreto 834
Requisitos Especícos
(Art. 02 de la Resolución 4130 de 2013)
Categoría Motivo Vigencia Permanencia
TP 8
Trámites de adopción de menores
(1) año múltiples entradas Totalidad de la vigencia
Intervenir en procesos judiciales o administrativos
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