Justicia, No. 31 - pp. 203-225 - Enero-Junio 2017 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441
http://publicaciones.unisimonbolivar.edu.co/rdigital/justicia/index.php/justicia
* Elartículopretendereexionarsobrelasituaciónenzonasdefronteraycomoenladiferenciapodemosserpartedelasolución,con
políticasdetransformaciónsocial,llevarprogresoybienestaralosgobernados.
1 Abogado,MagísterconénfasisenDerechoAdministrativo,UniversidadExternadodeColombia.EspecialistaenDerechoAdministra-
tivo,ColegioMayordeNuestraSeñoradelRosario.EspecialistaenDerechoPúblico,UniversidadExternadodeColombia.Especia-
listaenAltaGerencia,UniversidadSurColombiana.EspecialistaenDocenciaUniversitaria,UniversidadCooperativadeColombia.
ActualmenteadelantaestudiosdeDoctoradoenCienciaPolítica, UniversidaddelZulia,enMaracaibo,Venezuela.fsanchezamorte-
gui@gmail.com
Migraciones electorales
interfronterizas: gobernabilidad
democrática en la frontera
colombo-venezolana del Arauca
*
Migration inter-borderelection: democratic
governance in the colombo-venezuelan border
oftheArauca
Fernando Sánchez Amórtegui
1
Recibido: 11 de octubre de 2015 / Aceptado: 27 de mayo de 2016
http://dx.doi.org/10.17081/just.22.31.2607
Resumen
Aportarvíasdesoluciónalasdiferenciaspresentadasentre dosNaciones
hermanas,laRepúblicaBolivariana deVenezuelaylaRepublica deColom-
bia,lascualeshanvenidoafectandosupropiobienestar,dadoelmanejodela
políticainternayexteriorejecutadaporlosdosgobiernosenlosúltimosaños,
especialmenteporlainclinaciónideológicaasumidacomoEstadossoberanos,
ahoralaperspectiva deunaidenticación plenade todoslosciudadanos en
frontera,perogarantistadelosderechosdelosconciudadanosdelos dospaí-
ses,representaen estemomentoel comienzodeuna respuestacontundente,
efectiva,ecaz,actualycompletaalahastaahoracriticadacapacidaddecon-
trolarproblemasqueamenazansuseguridadinternayladesuspropiosgober-
nados,labuenadisposiciónde losEstadosparalograr acuerdosyconvenios
paratrabajarenconjunto,combatiendolosproblemasqueaquejanatodos,es
resolverlaidentidaddeciudadanos,especialmenteahoraquetenemosfronte-
rasabiertasymuchamovilidadentrepaíses
Abstract
ProvidesolutionstothedifferencespresentedbetweentwosisterNations,
theBolivarianRepublic ofVenezuelaandtheRepublic ofColombia,which
havebeenaffectingtheir ownwell-being,given themanagementofinternal
politicsandforeign policyimplemented bythe twoGovernments inrecent
years,especiallybythe assumedideologicalinclination assovereignStates,
nowtheprospectofafullidenticationofallcitizensinborder,butguarantees
oftherightsofcitizensofthetwocountries,isnowthebeginningofastrong,
effective,efcient,current,andcompleteresponsetosofarcriticizedcapacity
controlproblemsthatthreatenitsinternalsecurityandthatoftheir owngov-
erned,thewillingnessofStatestoachieveagreementsandagreementstowork
together,ghtingtheproblemsthataffecteveryone,istoresolvetheidentityof
citizens,especiallynowthatwehaveopenbordersandmuchmobilitybetween
countries.
Palabras clave.
Identicaciónplena.
Políticainternayexterior.
Gobernabilidad,Seguridad.
Conveniosinternacionales
.
Key words.
Fullidenticación.
Domesticandforeingpolicy.
Governance,Security.
InternarionalConventions.
Referencia de este artículo (APA):Sánchez, F.(2017). Migraciones electorales interfronterizas: gobernabilidad
democráticaenlafronteracolombo-venezolanadelArauca.EnJusticia,31,203-225.http://dx.doi.org/10.17081/
just.22.31.2607
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INTRODUCCIÓN
Laexperienciade lospaíses, enlasúltimas
décadas,sugiere que no son precisamente las
políticasdeantaño lasque favorecenlostiem-
posde cambio que hoy vivimos,por ello los
conveniosinternacionales,favorecenunamejor
insercióninternacionaldelospaísesenunaépo-
cacaracterizadaporunacrecienteglobalización
delas relaciones de toda índole, permitiendo
alcanzarmayoresniveles deespecializaciónen
servicios, haciéndolos más ecientes, favore-
ciendounamutuaaperturadecolaboraciónentre
países,asísusgobernados tienenlaposibilidad
deacceder aservicios de mejorcalidad, a los
planesyprogramasdiseñadosparasubienestar,
asegurandodeestamaneralagobernabilidadde
lospaísesintegrantesdelosmismos,alposibili-
tarunmayorgradodedesarrollosocioeconómi-
coypolíticoconequidaddistributiva, sincom-
prometerlademocraciaysoberanía desuspaí-
ses,manteniendoenel ordeninternacionaluna
posicióndignayderespetoantelasinjerencias,
opiniones trascendentalesde otros países, los
gobiernossehanjadometasambiciosascomo
lograrla justicia social,donde los ciudadanos
yciudadanasdisfruten deunaestructura social
incluyente,solidaria,humanista, converdadera
justiciasocialparatodos.
Laconsecuciónylogrodeestasmetas, esel
desarrollodeunapolíticainternacionalqueper-
miteelaanzamientosocial,enprodeunacoe-
xistenciapacíca,fraternal,conconanzaenla
seguridadjurídica internacional,avanzando en
lossistemasdecooperacióneintegraciónsefor-
talecenlasrelacionesbilateralesylasrelaciones
sociopolíticasentrelos paísesdelaregión, por
talesrazoneslapropuesta deunaidenticación
plenade los conciudadanos en frontera,es la
respuestaalabúsqueda desoluciones a la pro-
blemáticanacional e internacional de algunos
efectosnefastosquetienenorigenenlafalta de
unapolíticadeidenticación enfrontera,coor-
dinadayecaz entrelos países,es aquídonde
radicalaimportancia detodos losconveniosy
tratadosproducto de labuena voluntad delas
nacionespormejorarlascondicionesdevidade
susadministrados.
Lasbuenasrelaciones delospaíses vecinos
escada vez más importante para el progreso
conjuntodesusasociadosygobernados, espor
elloqueenzonasdefronterapodemosobservar
adiario comose viventoda clasede situacio-
nesparticulares queafectan demanera directa
oindirectalarelaciónde susconciudadanosno
soloconsupropiopaís,sinoademástambiénen
zonadefronteracon elpaísvecino, elimpacto
socioeconómico,jurídicoypolíticodetodassus
actuacionesenel fortuitocambiar delostiem-
pos.
Losprocesos sociales, programas,políticas
gubernamentalesde cada país, lasconsecuen-
ciaspropias delos factoresde transgresiónde
suspropias normas,hacen pensarque noobs-
tantelodifícildelatemáticaadesarrollarenesta
reexión,locomplicadoessuefectonefastoen
lasdistintasconnotacionesdetipoparticularque
vanaladeriva,teniendograndesconsecuencias
enelejerciciodelosderechosdelosinvolucra-
dos,sinotenemosclarasreglasdeentendimien-
toy manejodelas distintasactividades quela
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mujeryelhombredesarrollan alinteriordelos
pueblos.
Elgranretoque setienepor afrontaresso-
lucionardemaneraconcreta laformacomolos
ciudadanosdebienpuedanejercersusderechos,
garantizandoaestosquienes quierenelprogre-
so,lapazylajusticia socialesténdebidamente
protegidosdequienesseapartanynolaquieren
yaquelesbenecia fortalecerelcaos yeldes-
orden.
Es claro que el contexto suramericano, el
ciudadanovisibiliza quetanto elEstado como
lacomunidadestánenbuscadesupropiodesa-
rrollo,el desus familias,su espacioterritorial
al que consideran pertenecer u países que le
permitenaportarsucapacidad productivayso-
cialparaeldesarrollo delospueblos enquese
desenvuelven,sinotrabajamosunidos,lapropia
justiciadecadapaís,estaráengrandesdiculta-
desparasu ejercicio,pues losderechosfunda-
mentalesdelhombreestánenjuego,noobstante
elfenómenodelaglobalizaciónhoyporhoy es
cadavezmásexigente,haciendoimprescindible
tomarlasriendas delosproblemas fronterizos,
buscandosolucionesmutuas,en favordela in-
dependencia,autonomía,bienestar delos seres
humanosenlospaísescomprometidos,enfavor
desus gobernadosy elentendimiento transpa-
renteentrelosEstadosysusdirigentes.
ColombiayVenezuela, paíseslimítrofes en
distintospuntoscardinales,tieneninconvenien-
tespropiosdelospaísesenfrontera,existelane-
cesidaddeimplementarpolíticasinternacionales
quereconozcanlasdiferentescapacidadesyni-
velesdedesarrolloregionales,alinterior delos
mismos.Loanterior,conelobjetivodeorientar
eldiseñode estrategiasdedesarrollo subregio-
nalesyregionales,promoverlaestructuracióny
consolidacióndeejesyáreasdedesarrollolocal
quemovilicenlascapacidades endógenasterri-
torialesen tornoa las áreasde inuenciacer-
canas,yaseande altacapacidadinstitucionalo
no,comotambiénlaszonasdemayordesarrollo
productivo.
Laconstante crisisinternacional con Vene-
zuelacreaun desajusteen lossistemas econó-
micos, nancieros, sociales de ambos países,
permeandola actividadsocial entodas susfa-
cetas,Colombia,apesardetenerunaeconomía
sólidaenlaregión,paraenfrentarlacrisis,nose
libródesusconsecuenciasyelcrecimientoeco-
nómicode sus conciudadanosse vio afectado
rápidamente,pasandoasostenerunasrelaciones
negativasenloquevacorridodelaño2013has-
talafecha,lascualestienden amejorarconlos
nuevosencuentrosbinacionalesdelospresiden-
tesSantosyMaduro,loscualessinlugaradudas
debemosrespaldaryapoyarparabuscarsuperar
losdistintosproblemas queencomún afrontan
losdospaíses.
Sontiemposderetosexigentes,enloscuales
tenemosque sermuy innovadores,creativos e
imaginativos,parabuscardar solucionesclaras
yefectivasal granconglomeradosocial ende-
fensade sus libertadessociales, pero muyes-
pecialmenteladesuspueblos,sin desmedrode
suspropiasinstituciones,lainnovaciónpermite
elmecanismo óptimopara garantizarla soste-
nibilidaddel crecimiento, la competitividad y
laseguridaddelosdospaísesenel largoplazo,
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migracioneS electoraleS interFronterizaS: gobernabilidad democrática en la Frontera colombo-venezolana del arauca
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elloconsisteencrear nuevasformasdeorgani-
zar,gestionar,producir,entregar,comercializar,
vendery relacionarse con los hermanosveci-
nos;logrando,en últimainstancia, generarva-
loragregadoatravésdetodalacadenasocial,la
innovaciónylainversióneninvestigaciónyde-
sarrollonosonexclusivasa lossectoresdealta
tecnología,sonparteimportanteyvitaldetodos
lossectoresy gruposde interés,para lograrel
progresosocial,lagobernabilidad,laconsolida-
ciónde lapaz, loscuales enlazadosgeneraran
impactoseconómicosysocialesdelargoalcan-
ce,consolidandounaculturadeinnovaciónen
lasorganizacionessociales,enlasinstitucio-
nespúblicasyterritoriales,enlasdistintasfuer-
zas,losniños,jóvenes, mayoresyancianos,en
laszonasruralesyentodalasociedad.
Ladebilidadinstitucionalentrepaíses,elin-
sucienteusodelosmecanismosde protección
delosderechos delosciudadanos quegaranti-
censuseguridadjurídicaenfrontera,ellimitado
accesoainstrumentos deprotecciónde losde-
rechosindividuales,haceindispensableintegrar
lasnecesidades regionalesColombo venezola-
nasparabuscarelbiencomúndesusasociados,
facilitandotrámitesdeidenticación,conelob-
jetodefortalecerlanacionalidadyapoyomutuo
concretandoelejerciciorealdelos derechosde
losciudadanos,dentro delmarco delosacuer-
dosqueselogren entrelosdospueblos, obvia-
mentedesernecesarioconelapoyodelderecho
internacional,esdecir trabajandopor construir
paísesrealmentehermanosconcondicionesins-
titucionales,económicas y sociales favorables
alcrecimientodesupropia sociedad,sostenido
dela productividadde todos lossectores eco-
nómicos. Existenotros problemas que frenan
elcrecimientoy laproductividad, afectandola
competitividaddelasempresastanto enelsec-
torpúbicocomoelprivado,laseguridad ciuda-
dana,constituyéndose enuno de estoscuellos
debotellalaidenticacióndelosciudadanosde
ladoy ladode las fronteras,pese alos múlti-
plesesfuerzosyreformasinstitucionalesdecada
país,hansidodemaneraindividualylos recur-
sosdestinadosal sectorenlos últimosañosno
obstantelasmejoraslogísticas existentes,toda-
víasubsistencuellosdebotellaenlaregulación
dealgunasactividades quepermitiríanun con-
trolmásefectivoafraudesdetodotipo,lograble
coninstrumentosdeidenticacióncompartidos,
evitandoduplicidad defunciones y lafalta de
coordinacióninstitucionalentre países,además
buscandoun marco normativo compartido de
protecciónalasociedad, confundamentoenla
necesidaddegarantizarsupropiaseguridadde-
mocráticaeiniciativapúblicayprivada enpro-
curadeldesarrollo delos dospaíses, logrando
reglasdejuegoclarasqueincentivenla genera-
ciónde conanza,como también laseguridad
queestánobligadosa brindarlosEstadosa sus
gobernadosyconsecuentementepermitiráelde-
sarrollodenegocios,confácilaccesoaunsiste-
mananciero competitivoy profundo,alianzas
público-privadassólidas.
Enlos pasosde frontera esfundamental la
inversión involucrando una responsabilidad
compartida,crearverdaderos centroslogísticos
enidenticación, quepromueva laagilidad en
laverdaderaobtencióndela identidadeindivi-
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dualizacióndelas personas,creando conanza
entrelasnaciones,bajolosprincipiosdelrespe-
toalosderechos delaspersonas, latolerancia,
neutralidad,protecciónalciudadanodebien,se-
guridadjurídicae informática,uso ecientede
tecnologíaparaestos nes,la infraestructuray
losrecursosen prode unasociedadcon igual-
daddeoportunidades,dando avancessignica-
tivosenelderecho alaidenticaciónplena sin
contratiemposensuusoracional,conefectosde
movilidadsocialefectiva, encondicioneslega-
lesventajosas noperpetuar condicionesde in-
seguridadalolargodelavida,esfortalecerque
losdosEstadosacudanecazmenteparagaran-
tizarquecada colombianoy Venezolanotenga
acceso a las herramientas fundamentales que
lepermitiránlabrar supropiofuturo ydestino,
encondiciones deseguridad consolidadasper-
mitiendomayoresavancesenelfortalecimiento
institucional,eldesarrolloeconómicoyelbien-
estarsocial.
Generaryobtenerlascondiciones paracon-
solidar la coordinación interinstitucional, es
pasoprioritarioentrelasdosnaciones,haciendo
deestamaneraposible protegeralapoblación,
conbaseen laconsolidaciónde alianzasestra-
tégicas,conelobjetodepromovereldesarrollo
eintegraciónfronteriza,garantizandolaseguri-
dadfronteriza,lasoberaníade lasdosnaciones
alestablecer una visiónintegral y compartida
entrenaciónyterritoriofronterizo.
ElconictoarmadoenColombiainuye di-
rectamentesobreeldesarrollodelpaís,unanáli-
sisregionalparaelcasocolombianoensu rela-
cióndirectaconVenezuelanopuedeexcluirdel
progresoeconómicoy socialde laszonas más
afectadasporlaviolencia, lasdenominadaszo-
nasdefrontera,tambiénen ellassevivenefec-
tosnegativos consecuencia dela misma, ellas
requierenespecialatenciónen laconsolidación
dela seguridadde ambas Naciones,el acceso
ala justicia,el desarrolloeconómico y social,
responsabilidadsocialcompartidaentrelos dos
estadosbeneciaalosmismos,estiempoopor-
tunoparadiseñar unprograma parala genera-
ciónyfortalecimiento decampañas decapaci-
taciónysensibilizaciónenzonasdefrontera,en
temasderecho internacional, de registro civil,
identicación,cedulación,doblenacionalidady
renovacióndelosdocumentosdeidentidad,for-
taleciendolascompetencias ycapacidadesins-
titucionalesen lasentidades estatales einiciar
suimplementación,deestamanerasedanpasos
importantesparabrindar seguridadde todoor-
denaciudadanoscolomboVenezolanos,esfuer-
zosmancomunadosde diversasfuentespara el
logrodelaprosperidadanhelada.
Sonyamuchoslosdesaciertos enelmanejo
delaseguridad,sihacemosunareexión estra-
tégicasobreelpresenteyfuturodelaseguridad
delosdospaíses,concebirunajusticiaapoyada
porelementos técnicosy humanosque laper-
mitan individualizar efectivamente a quienes
delinquenylograrEstadosprósperos,entregan-
dosusayudasatravésde planesyprogramasa
quienesrealmentecorresponde,pues conbases
deidenticación sólidas, los primeros y real-
mentebeneciadossonsusconciudadanos.
UnavezterminadoelconictoenColombia
porelcualpropendeelmundoenteroelcualya
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migracioneS electoraleS interFronterizaS: gobernabilidad democrática en la Frontera colombo-venezolana del arauca
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seprolongapormás de50años, altiempoque
retosderivadosdeladelincuenciacomúnconsu
capacidadcriminalyviolenta,los cualesleson
preocupantesencomúnalos dospaísesyaque
causangravesdañosasualmasocial,desgastan-
dosusgobiernos,sehaceimprescindiblepropi-
ciarcondicionessuperioresdeseguridadatravés
delaidenticaciónplena,paraqueenmediode
laglobalización, crezcan lainversión privada,
laeconomíay laprosperidaddesus asociados,
tododentrodel másabsoluto respetohacia los
Derechos Humanos, el Derecho Internacional
Humanitario,y laobservancia ejemplar deto-
doslosEstadosdelmundo,conla seguridadde
quenoseráunesfuerzosolitariodelasociedad,
FuerzaPública,nisiquieradelosdosgobiernos
odel Estadomismo, alcanzarlas metasambi-
ciosasquedebemosproponernos, mejorarcon-
tinuamentenuestro desempeñoen seguridad y
hacerirreversiblecadalogro,seránposiblessólo
siconstituyenunpropósitocolectivode lasdos
nacionesy de lacomunidad internacional, in-
dividualmenteestáprobadono podemos,yaen
muchasoportunidadeslosgestores delmalhan
ganado,perojuntos sí,laUnidad yelrespaldo
mutuodelagentebuenaseránlasclaves,nopo-
demosperderdevistaquelauniónhacelafuer-
za,consolidandoelfuncionamientoecazde la
justiciaen losdos países,la mejorasustancial
delaseguridadciudadana,supropiadefensana-
cional,neutralizando oportunamente cualquier
nuevaamenazaquebusqueafectarnuestrospue-
blos,conlocualsepretendealcanzar condicio-
nesdeseguridadyprosperidadóptimas.
Resulta pertinente destacar el análisis de
VargasA.(2010).P.16“Seguridaddemocrática,
conictointernoarmadoy suregionalización”.
En:Vargas,A.(editor).Seguridaden democra-
cia;un retoa la violenciaen América Latina.
BuenosAires:CLACSO,Colección Gruposde
Trabajoensuparteintroductoria“Todasociedad
requiereunordenparaquelaconvivenciaentre
susmiembrospuedadesarrollarse. Peroenuna
democraciaeseordenes democráticoynecesi-
tadeunosniveles deseguridad.Ahora bien,la
seguridadestáenrelaciónconlasamenazasque
ponganenriesgo lavidaen sociedadyesto es
directamente proporcional a la vulnerabilidad
quelamismatenga.Pretendernivelesdeseguri-
dadtotal,esdecir,deriesgocero noesrealista.
Esdecirlabúsquedadeseguridadsepuedecon-
vertirenuna utopía,en unaobsesión, sino se
concibelaseguridadcomo partedeunproceso
social”
Así como la situación de la seguridad es
determinada y se transforma constantemente,
dadas las novedosasprácticas delincuenciales
eilegales utilizadas,en múltiplesocasiones se
valendeidenticaciones falsicadasoa través
demediosilegítimos obtienendobles identida-
des,lomás gravelasalianzas entrelasorgani-
zacionescriminalesy armadastanto alinterior
delospaísescomotambiénconinuenciaenlos
dosterritorios,aelloseuneenoportunidadesel
desconocimientonormativodealgunosciudada-
nosen cuantoa identidadse reere,llevándo-
losacometererroresensuconsecuciónmuchas
vecespara escaparde la propiaviolencia, son
escenariosdeterminantespara proyectarlares-
puestacorrectaycompletaalaproblemáticaen-
Justicia, No. 31 - pp. 203-225 - Enero-Junio 2017 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441
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Fernando Sánchez amórtegui
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frentadaporlasociedadensuconjunto,máxime
siobservamosquemientraslacriminalidadhace
alianzas,nuestrosgobiernosaúnnoseponende
acuerdo.
Tenemosqueserconscientesyreconocerque
existen zonas del territorio nacional colombo
venezolanoquenohan podidosercontroladas,
enconsecuencia existela inuenciade grupos
almargen dela leyllámense comose llamen,
afectandolaseguridaddeloshabitantesdeesas
áreas,son fenómenos con arraigos regionales
particularesquerequierenunarespuestaoportu-
naydiferenciada,unejemplo clarodeestoson
laszonasdefrontera,dondesehaconcentradoel
accionardelasbandas criminales,organizacio-
nesarmadasilegales,amenazando laseguridad
delasdos naciones,evolucionando haciaotras
manifestacionesque involucran e inquietanla
gobernabilidad,enasuntos regionalesydel or-
dennacionaldeladoy ladodelpaísfronterizo,
dando origen al despertar de una conciencia
ciudadanasobrelanecesidaddealcanzarestán-
daresdecolaboraciónmutuaenidenticacióny
seguridaddecalidad,pueslapreocupación ciu-
dadananoessoloporloqueocurreactualmente
frenteaesteagelo,eslapercepcióntambiénde
unprofundocambiodelaeconomíacriminal,la
intensicacióndedelitos comola extorsión,la
microextorsión,elmicrotráco,elhurto,laesta-
fa,entreotrospropiosdeladelincuenciacomún
ylos enemigosde losEstados, requiriendoya
medidasinmediatas,porelbienestarde susgo-
bernados.
Esimportantereconocerelimpactodetermi-
nantequelacorrupcióngenerasobreelconjunto
delaseguridadenlasregionesyenelámbitode
controldelos Estados,convirtiéndoseen dina-
mizadoresdela violenciaarmada ydel debili-
tamientodelosEstados,comoconsecuencia de
losfenómenosdelincuenciales, desdeentonces
esprelaciónpara Nacioneshermanas construir
espaciosde entendimiento para la lucha con-
juntacontra suincubación, haciendoun deter-
minanteesfuerzoporrecuperarlalegalidadyel
controldesuspropiosterritorios,paragarantizar
laseguridadylaprosperidad.
Llególahora,nosepuedeesperarmás,sise
hacenlascosasenelmomentoindicado,empe-
zamosporelprincipio,dotandoanuestrosEsta-
dosdeherramientasque lepermitan,recuperar
laconanzaentreconciudadanos,especialmen-
te si organizamos una estricta vericación y
crucedebasededatosquepermitan neutralizar
elfraudea laidenticación deColombianos y
Venezolanosvíctimashoydeladelincuenciaen
todassusmodalidades.
Todoloanteriorinvolucraunesfuerzocom-
pletoy mancomunado,en elcual lacoordina-
ciónsostenida delos dos Estados,despejando
elcamino de una identicación plena de sus
conciudadanosen territoriosde frontera, enel
cualelsectordeidenticacióncumpleunrolde
liderazgo,paraquelosdemássectorescomopor
ejemplodefensa y seguridadcumplan con los
objetivosestratégicos,conloscualesseconcre-
teneutralizarcualquieramenazaprovenientede
losgruposarmadosalmargendelaley,losdeli-
toscontralosciudadanos,lasamenazasexternas
yloselectoralesqueafectanlagobernabilidad.
Es ahora cuando se hace más evidente la
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presenciadelos ciudadanos,se abrenespacios
paraunaccionarintegradoycrecienteenlosque
todaslasramas delpoder público,losorganis-
mosdecontrol,lossectoresproductivosylaco-
munidaden general asumanresponsabilidades
concordantesconlaconsolidacióndelas herra-
mientasnecesariasparaquelosestadoslogrenel
desarrollointegralquetantonecesitamos.
Elretoesgrandepero alcanzable,delases-
trategiasqueseimplementenenelfuturoinme-
diatonosolodepende lairreversibilidadde los
logrosalcanzadospor lasdosnaciones, sinola
superacióndenitiva delos obstáculosque no
permiten concertar las medidas tendientes a
concretarla verdaderaidentidad delos conna-
cionalesdecadapaís,elcrucededatospermiti-
ráobservarconclaridadla legalidadonode la
doblenacionalidad,el dobleregistrocivil, ver-
daderosnombresdequienespermanenteotran-
sitoriamenterealizanactividades uoperaciones
enáreasdefronteraoque poralgunarazónde-
bentransitarporella,cooperacióndelacualsin
dudanosolopermitirátranquilidadyseguridad
alosdos países,además contribuiráa frenara
quienesseaprovechandela faltadeestrategias
decontrol,amparándoseenlafalsedaddedocu-
mentosparaserinvisiblesfrenteasucapacidad
degenerareldelito,laviolencia,maldady des-
estabilizaciónsocialypolítica.
Serequiere,sinlugaradudas,fortaleceralas
EntidadesdelEstado encargadasdela identi-
cación,ellofacilita fortalecerlajusticia quese
complementacondicho esfuerzo,deigual ma-
neralafuerzapolicial, investigacióncriminale
inteligenciaytecnologíaenzonas consolidadas
defrontera, caracterizadaspor nivelesadecua-
dosdeinstitucionalidad,inversiónygobernabi-
lidad,dandopresenciaestatalenlatotalidaddel
territoriodelanaciones,yaconunmarcogene-
raldepolíticapúblicaparaelsector,conellose
impulsaeldiseñodeun conjuntodeestrategias
queapuntana disuasióninterna yexterna, que
permitablindara lasnacionesfrente ala diná-
micaescaladadeactuacionescontralosgobier-
nosysuEstadoSocialdeDerecho.Trabajaruna
estrategiadediplomacia,buscandoaumentar al
máximola efectividaden lalucha contracada
unode losmales que afectaa la políticay la
sociedad,contribuyendoadisminuir almínimo
laposibilidaddecrisis deseguridadnacional o
regional.
Esfortaleceralaciudadaníapara elgocede
susderechosylibertades,esesarazóndeserde
losgobiernos, ser apoyo esencialen conjunto
conla Policíade losdos países,atacar losfe-
nómenosmás críticosde seguridadciudadana,
asícomoimpulsarlaconvivencia,enfocadosen
mejorarelniveldevidadelosColomboVenezo-
lanos,neutralizandoyaislando lapoblaciónde
losfactoresdesestabilizadores hastaahora vis-
tos,loscualesdirectamentelahanconvertidoen
víctimadadasuintimidaciónpordécadas.
LosEstados deColombia y Venezuelacon
medidasdecontrolquepermitanimprimirlese-
guridadenlaidenticaciónasuspropiosconna-
cionales,sindudarobusteceránlos procesosde
construccióndetejidosocialyapoyaránunidos
elfortalecimiento dela legitimidadde lasNa-
ciones,deigualmanerafortaleceránlas organi-
zacionesciviles, militaresy policiales,pues la
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últimadécadaestállenadel clamordeunaciu-
daníaquepideagritosprotección,puessesien-
telesionada,amedrantada,desprotegida, porlo
tantoelcontrolylaproteccióndeestasáreasde
frontera,evitaraquesesiganconvirtiendoenes-
paciospropiciosparaoriginar asesinatos,hurto
devehículos, contrabandode armas defuego,
municionesentreotraclasedebienes,extorsión,
secuestroydemásdelitospropios delrepliegue
ysupervivencia delos gruposal margendela
leyylasorganizacionescriminales.
Serequiereunarespuestaefectivaycompro-
metidade todos, con eciente administración
delos recursosexistentes yel funcionamiento
deunsistemacompleto eintegralde Controly
SeguridadFronteriza,desarticulando alcrimen
transnacionalenrelación directaconla protec-
cióninterna, asegurando la presencia efectiva
yunidade losdosEstados, podránasídar res-
puestaaeseclamor,protegiendoesapoblación,
aislándoladelainuenciade actoresviolentos,
consolidandoasí unaestrategia propia ycom-
pletapara crear gobernabilidad democráticay
consolidarlaseguridad.
Elmejoramiento de lascondiciones de se-
guridadciudadanaserá unarealidad sies lide-
raday coordinadapor losentes especializados
enidenticación ypor lasnuevas especialida-
desde seguridadque respondana necesidades
quesehanhecho visiblespropiasparala supe-
racióndela violenciay ladelincuencia ensus
distintasfacetas,redundando enlasalvaguarda
delosinteresespolíticos,económicosysociales
ColomboVenezolanosycontinuarelprocesode
fortalecimiento de la seguridad internacional,
avanzandoeneldiseñoeimplementacióndeun
sistemacreíble,integradoy operablepropiode
losdospaíses, paracumplircon lospropósitos
deseguridadinterna.
ColombiayVenezuelahandesarrolladouna
grancapacidadparaenfrentardesafíosquelaso-
ciedadlesencarga,pero hoyporhoyla seguri-
daddelasdosnacionesdependedelaseguridad
regionalyéstaasuvezdelaseguridadhemisfé-
rica,debemosconcientizarnosdequesusesfuer-
zoscontralas distintassituaciones queafectan
elmarco social,electoral y elcrimen transna-
cional,requierenlaexigenciadelacooperación,
accionesregionales yhemisféricas articuladas,
complementarias,connegociación deacuerdos
paraeldesarrollodeestrategiascoordinadasque
permitanconcretargobernabilidadenfavordela
seguridadEstatal.
Espertinentecomprenderquesitenemosuna
institucionalidadfuerteydinámica,respondien-
doalosrequerimientosdelosconnacionales,se
hacenposibles lasmetas, fortaleciendo lasre-
lacionesbilaterales con seguridad fronterizaa
travésde acuerdosque permitanidenticación
deconanza,enesesentidoydadolanecesidad
desostener lasinstituciones, hacerlasexibles
yadaptarlas ala estrategia, requiereuna revi-
siónminuciosadesuestructura,conelobjetode
adaptarelesquemaalascambiantesnecesidades
ylosretos delinmediatopresentey delfuturo,
asícomoelempleodealianzaspúblicoprivadas
parauna gestión sectorial más eciente, con-
siderandoun ncomún darprioridad asegurar
queno quedeen laimpunidad ningunaacción
reprochablee impliqueuna violaciónde dere-
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chosdemocráticos,humanoseinfracciónalDe-
rechoInternacionalHumanitarioo transgresión
alaley.
Lacreatividad,laimaginaciónyeltalentoen
elmanejode lasactividades deinteligenciade
Estadorequiere sermejorada, sulogro esper-
fectamentealcanzable, la unión de los países
loshace másfuertes, implementando sistemas
ecacesdeinteligencia cuantitativaycualitati-
vamancomunada,fusionando fortalezas,depu-
rando,focalizando, analizando la información
recolectada,serán medidas estratégicasfunda-
mentalesparaconvertiréstas enelfundamento
deléxitooperacionalinterestatal.
Mayortecnicación de losprocesos y me-
diosdeseguimiento,elmejoramientodecalidad
yvelocidaddelallegadadelastarjetasdeiden-
ticaciónydemásdatosnecesariosenelciclode
comprobaciónyejecucióndemedidasecaces,
intensicandoelproceso detrabajoconjunto y
coordinadodelas entidadesdeidenticación y
lasFuerzas del orden,eliminando conictivas
duplicidades,seimplementaráal tiempoconla
identicaciónde patrones que debendesmon-
tarseyde cambiosestructurales conjuntosque
debenadoptarse.
Sedebebuscarla recuperacióndela gober-
nabilidad,ganandolegitimidadyconanzadela
población,acciónconsolidableespecialmentesi
iniciamosen laszonas de frontera,llegando a
esaszonasconlainstitucionalidadylasfuerzas
delorden,paraquedarse;protegiendoalapobla-
ciónybrindandoseguridad;paraque larespete
ylesirva;queleproveaserviciossocialesbási-
cosocreelascondicionesesencialesparaquela
institucionalidaddemocrática lo hagaaislando
alos delincuentes,a los corruptosy violentos
decualquierposibilidad deinuir sobrela po-
blación,con la implementación integral de la
políticasectorialy componentescomo defensa
jurídica,atención,cooperacióny promociónde
losderechosdelosciudadanos,obrarenestricta
sujeciónalaConstitución,lasleyesyplenaob-
servanciadelosderechoshumanosyelDerecho
InternacionalHumanitario.
Esungran retoparanuestras nacionescon-
solidarlaseguridad,nomequedadudalasestra-
tegiasplanteadasyaquellas propiasdela crea-
tividadpermitiránhacerpaísesmásjustos, para
quelosincentivosyprogramasdelosgobiernos,
realmentelleguena susclases másdesprotegi-
dasdestinatarios reales yno sean suplantados
confalsasidentidadesquedandoenmanosines-
crupulosas,eliminarla pobrezanoobstante di-
fícil,pareceahoramásprobable cuandoseestá
trabajandoporlograrlapaztananheladaenCo-
lombia,momentoespecialdelahistoria queno
podemosdesaprovechar,oportunidaddesuperar
adversidadescomunesyrecientes,encaminando
losdospaíseshacialaprosperidaddesusdemo-
cracias,soñarconpaísesde futuroautenticoen
favordelosciudadanosysuprogreso.
Elsueñodepaísessegurosyenpaz,conquis-
tadoresde la conanzainternacional, gestores
demayor bienestar yprogreso social, sintien-
doorgulloporlas institucionesquemanejan la
identicacióndelEstado,acompañadasdeinsti-
tucionesguiadasporpostuladosdelbiencomún,
quecumplanacabalidadcompromisos ineludi-
blesdetransparencia, equidad,pluralismo, e-
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ciencia,laecacia, laausteridad,que procuren
laconvergenciade lascapacidadesde desarro-
llo.
SeLograrala relevanciainternacional,apo-
yandodesdetodaslas aristaslaentidadque re-
gentalaidenticaciónen Colombia,mereero
ala Registraduria Nacional del Estado Civil,
ellavienecada vezmásmoderna ybien direc-
cionada,solorequiereeseapoyomancomunado
detodaslas entidadesdel EstadoColombiano,
especialmente del Ministerio de Hacienda y
CréditoPúblicoparalosajustespresupuestales,
deigual formaVenezuelade maneracompleta
adquieranosololoselementosdejuicionecesa-
riosparaverenconciencia, lasbondadesdeun
trabajointegralpara beneciodelos venezola-
nosytodoel conglomeradosocial,su esfuerzo
redundaratambiénenlafortalezaque adquirirá
conlasbondades delaintegración yla seguri-
dadcompartida.
LosEstadossonquienesdespejanelcamino,
janlasreglasdejuegoydirimenlosconictos,
peroeslasociedadengeneral yensuconjunto
quienesloconstruyenylo recorren,razónsu-
cientepara abonarel mismodesde ahora para
transitara tono conlos avances delos demás
países,enloscuales laparticipaciónciudadana
ylaresponsabilidadsocial,sefortalecencuando
lasmedidasdeprotecciónestándireccionadasa
garantizarsuindividualidad,enarticulación di-
rectaconsuespíritucolectivo,garantistadepre-
senteyfuturodecadaunadesuscolectividades,
puesalintegrarlasnecesidadesregionales,hace
quelospaísesconcondicioneslimítrofescomu-
nes,viabilicen lasalternativas decooperación,
conreglasde juegoclaras, lograndoen conse-
cuenciael apoyointerinstitucional, económico
ysocialfavorablealospropósitosdegarantizar
unaidentidadplenaatodossusasociados,como
tambiéninuyedirectamenteenlaseguridadde
losEstadoscomprometidos.
Desarrollar la infraestructura tecnológica
necesaria, ampliando la conectividad interna-
cional,impulsarla aplicaciónderedes debra
óptica,facilitandouna ecientegestión conun
ecaztrabajoproducto delaunidad delosdos
países, compartiendo información y avances
propios,mejorando su capacidadde respuesta
anteelinmensouniversodepeligrosdetodaín-
dolealqueestánexpuestoslosEstados.
Espertinentefortalecerlosesquemasinstitu-
cionalesdesupervisión,vigilancia ycontrolde
calidadencadauna delasEntidades responsa-
blesdela identicaciónde losciudadanos, las
cualesenejerciciodesusfunciones,deellasde-
pendedirectamenteunabuenaidenticaciónde
quienespor algunarazón seinvolucran ensus
procedimientos,entoncesresultaimprescindible
unaestrategiaparaseguirfortaleciendolaRegis-
traduriaNacionaldelEstadoCivilenColombia
yal ServicioAdministrativo de identicación,
migraciónyextranjería(SAIME)enVenezuela,
enespecialparamejorarlaecienciaenelcon-
trolde losderechos delos conciudadanos,es-
tablecerunsistemacentralizadodeinformación
yriesgos, unsistema armonizadounicado en
línea,actualizadodeProtecciónalCiudadano.
Existe la oportunidad de realizar alianzas
públicoprivadas, asegurarla adecuadaasigna-
cióny valoraciónde riesgos,realizar procesos
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interactivosde socialización de los proyectos
sensibilizandoen zonas de frontera lostemas
deidenticación,convocar areunionescon las
autoridadesRegistralesyConsularesdelosdos
países,conelndecompartirlosacuerdosyex-
perienciasquehanlogradootrospaíses,viabili-
zandodeéstamaneralainvitaciónasuscribirun
acuerdobilateralenconsonanciaconlosbuenos
propósitosyresultadosobtenidosporesospaíses
vecinos,conmirasaconstituirseeninstrumento
baluartedeapoyo ybase fundamentalpara lo-
grarobtenerla gobernabilidadyla prevalencia
delEstado deDerecho entodo elterritorio, la
tananhelada seguridadjurídica de losconciu-
dadanos,buenajusticiay ecazpersecuciónde
lostransgresoresde laconstituciónylas leyes,
comodelosdesestabilizadoresdelalibertad,la
pazyelorden,garantizandolaobservanciaple-
nadelosderechoshumanos.
La inseguridad social requiere respuestas
efectivasparaenfrentarla,concientizaralosciu-
dadanosdelanecesidaddehacerequipo contra
lamismaatravésdel fortalecimientodelacul-
turaciudadanaenlosdistintos frentesespecial-
menteenderechos humanos,los derechosa la
vida,lalibertad eintegridad personal,lalucha
contraladiscriminaciónyelrespeto alasiden-
tidades,elconcursodelaFuerzaPúblicadentro
delosmismos parámetros,establecer sinergias
paralacoordinación entrelas institucionesdel
Estadoylasociedadcivil,unidos todosconlas
entidadesencargadasdelaidenticaciónplena,
facilitandoy permitiendo un real gocede los
derechosciudadanos,ademásreducelasposibi-
lidadesde laimpunidad, permitiendo mayores
avancesen el fortalecimiento institucional, el
desarrolloeconómicoyelbienestarsocial.
Deacuerdocon laconsolidación delosob-
jetivospropuestos sedeben generarlas condi-
cionesyconsolidarlacoordinacióninterinstitu-
cional,paraque seaposibleproteger laseguri-
dadeintensicarlaluchacontralosprincipales
malesqueaquejanalosColomboVenezolanos,
impulsarprogramas deinversión para mejorar
losmedios de identicaciónplena, protección
delosconnacionales yextranjeros, enparticu-
larlosmediosdestinadosagenerarseguridaden
lasáreasdefronteraterrestrey marítima,avan-
zandoenlamodernizacióngerencialyadminis-
trativadel sector,actualizandolas capacidades
estratégicas,la capacidadde reacciónpara ga-
rantizarlaintegridad delterritorioy ladefensa
delasoberanía.
Esfundamentalgarantizar laprotección del
ciudadanofrentealos riesgosyamenazas asu
seguridad,especialmenteporelaumentodefal-
sicaciónde documentospúblicos y privados,
situacionesqueponen enriesgo alosciudada-
nosdebien, loscuales sonvulnerables anteel
aumentoindiscriminadodedichaconductapara
cometerdelitos yejecutar accionesque ponen
enriesgolaseguridaddelEstadoyladesusad-
ministradosalafrontarestoshechosproductode
latemeridaddeladelincuencia,reducir,neutra-
lizarycontrolarlos riesgosdelaocurrencia de
éstetipodedelitosentreotrosquegolpeanfuer-
tementeelestamentosocialenlasciudadesyzo-
nasdefrontera, exigenunapolíticacoordinada
deprevención,cuyoobjetoes invertiryapoyar
las actividades deidenticación fortaleciendo
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lasentidadescuyamisióny visiónleimprimen
eldeberdetrabajar porsuecacia. Esporello
racionalapoyaralasinstituciones ylosfuncio-
narioshabilitadosparaejercerdichas funciones
puesesunanecesidadsentida,todoello inuye
directamenteparacontribuirenmejorarlasegu-
ridadenlaactuación delaPolicía, elfortaleci-
mientodelossistemasjudicialesvinculadosala
seguridadciudadana, lossistemas dedenuncia
haciaunajusticiamásecienteyrespuestainsti-
tucionaloportuna,desarrollodeprogramaspara
unaculturaciudadana,connormasdeconviven-
ciaajustadasanuestrosentornos.
Unabuenaycompletaidenticación,permi-
teasegurareldesarrollodeunapolíticacriminal
coherente,desarrollarestrategiasenáreasenlas
cualessehanidenticadoaltosíndicesdecrimi-
nalidad,fortalecerálacapacidadinvestigativay
técnico-cientícadelasentidades,sinolvidarel
grancompromisodedefenderantetodolosprin-
cipiosde losDerechos Humanos enconstante
prevenciónde violacionese infraccionesa los
mismosy alDerecho InternacionalHumanita-
rio,elproblemaaenfrentaresunfenómenocasi
global,susoluciónnosolodependedelcompro-
misode Colombiay dela hermana República
Bolivarianade Venezuela , sino de la acción
coordinadayconjuntadetodoslospaíses.
La consolidación de alianzas estratégicas,
lanegociación, rmay entradaen vigenciade
acuerdos,conveniosydeser necesariotratados
Internacionales,estánalaordendeldía,sonhe-
rramientasvaliosasdelospropósitosNacionales
eInternacionalescomunes,enfavordeloscien-
tosde compatriotasesperanzados enun futuro
prósperoymejorparatodos.
Lapolíticamigratoriaescrítica, losEstados
debentenerclaroelconceptodelamisma“está
constituida por todo acto, medida u omisión
institucional(leyes, decretos, resoluciones,di-
rectrices,actosadministrativos, etc.)que versa
sobrelaentrada,salidaopermanenciadepobla-
ciónnacionaloextranjeradentrodesuterritorio”
(Corte Interamericana de Derechos Humanos
2003,p.131). alrespecto sehan logradoalgu-
nosavancesimportantesenlosúltimosaños,no
obstanteen nopocas oportunidades susregla-
mentacionescaprichosascausaninconvenientes
alos ciudadanos,es necesaria unapolítica in-
tegralmigratoria conla participaciónde todos
losestamentos,pues lainformación sobreeste
segmentodelapoblaciónlacualhacrecidocon-
siderablementeen los últimos años, represen-
tandounaltoporcentaje,sienten laurgenciade
unanuevapolítica migratoriaconénfasis enla
seguridadhumanaynoenfocadaenlaseguridad
nacional,quecuenteconpresupuestosuciente
parallevarla acabo, estimulandola mismaen
fundamentoscomo la prevención y seguridad
humana,desarrollo económico integral ypro-
tecciónagruposvulnerables.
Lapolítica internacionales fundamentalen
eldesarrollo defronteras, ellaspueden seraé-
reas,terrestres,marítimas, constituyenuna im-
portantefuentededesarrolloe integraciónpara
lospaíses,Colombiay larepúblicabolivariana
deVenezuelacuentancongrandes desafíosdel
desarrollofronterizo,lafaltadeunavisiónestra-
tégicadefronteras,laprecariaintegraciónfísica
entrelosdospaíses,ladebilidadinstitucionalde
lasentidadesterritorialesfronterizas,lacrecien-
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teproblemáticadeviolencia,vulneranymenos-
cabansugobernabilidad.
Esconducente aanzarlos vínculoseconó-
micos,sociales, culturalesy políticosentre las
dosnaciones, si empezamosa trabajar unidos
conbaseendiagnósticosfundadosdelaproble-
máticaexpuesta,losbuenos propósitosorece-
rán,podemosganar muchoy beneciaremosa
todos,obtendremoselrespaldoesperadoparalas
iniciativasquepermitiránconsolidarsecomoun
granapoyoalesquemahoypropuesto,procurar
laconsecucióndelapazyseguridadinternacio-
nales,puntodepartidadesde elcualseguroes-
toynotardaranlosespaldarazosdesdela socie-
dadcivilatravésdeorganismosinternacionales.
Lameta incluyeel desarrolloe integración
fronteriza,garantizarlaseguridad interfronteri-
zaylasoberaníanacional,unavisiónestratégica
integralycompartida entrenación yterritorio,
asignandorecursosparasuejecución,mediante
elfortalecimientodecapacidadesinstitucionales
parael desarrolloen lasentidades territoriales
fronterizas,promoviendo proyectos,convenios
yacuerdosnecesariosdecooperación,dadaslas
enormessecuelasdel conictoarmadomuchos
ciudadanoshantenidoquerefugiarseporejem-
ploen el“Amparo” territorio dela República
BolivarianadeVenezuela,limítrofecon laciu-
daddeAraucaDepartamento deArauca,situa-
ciónquese repiteen distintaszonas limítrofes
conlaRepúblicaBolivarianade Venezuelacon
Colombia,porello unanálisis regionalpara el
casocolombo Venezolanono puedeexcluir el
progresoeconómico y social de las zonas de
frontera,sonzonasquerequierenespecialaten-
ciónenlaconsolidacióndelaseguridad,elacce-
soalajusticia,eldesarrolloeconómicoysocial,
eldesarrollo deinfraestructura yconectividad,
laprotección de losderechos de cada unode
susconciudadanos,yaquelaexperienciarevela
comoenmúltiples ocasionesencontramos ciu-
dadanoscondocumentosdeidenticacióntanto
Venezolanoscomo Colombianos, acreditándo-
lesusodeladoblenacionalidad,haciendonece-
sarioelestablecimiento deesquemasde segui-
miento,diagnóstico,comprensión yevaluación
decadacasoconcreto,fortalecerelmarcolegal
parapromoverdinámicasexiblesde identidad
Nacional.
Lasbondadesde buenosacuerdos yconve-
niosentre países, permitenpreparar proyectos
para establecer gradualmente, competencias
compartidas,articulartareas,compromisosdife-
renciadosyexibles entrelos distintosniveles
degestiónconjunta,todoenprocuradeavanzar
ensolucionescompletasytrabajar enmoderni-
zarlasnormasdellegarasernecesario.
Lapatriótica laborconjunta permitiráa fu-
turoobtenercomoresultado quelosdos países
hermanospuedan sermás democráticos, prós-
perosyseguros, conestabilidad yoportunidad
parasusciudadanos.
La cooperación internacional, debe tener
vocacióndeantriona yunaorganización ade-
cuadapara recibira lossuyos o visitantesex-
tranjeros, estar en condiciones de preparar y
ofrecerunprogramaoplandetalladodepráctica
yperfeccionamiento profesionaly dedisponer
defuncionariosresponsablesde laactividadde
laidenticacióndepropiosyextraños,tanto en
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lasoluciónde problemasmenores, comoen la
preparación,realizacióny seguimientodecada
caso,conbaseenelplandetrabajoqueseesta-
blezcaparaelloenlosacuerdoslogrados.
Eslaevidenciadelos resultadosalcanzados
porlos acuerdosde cooperación,la identica-
ciónderesultadosanivelcuantitativoycualita-
tivolosquepermitenfortalecerlacoordinación
ycoherencia delos esfuerzospor partede los
Estadosparticipantes,gobernabilidaddemocrá-
tica,prosperidadeconómicayseguridad quese
refuerzandemaneramutua convisióndelargo
plazo.
Elestablecimientode metaspermitiránal-
mentealosbeneciarios,ColombianosyVene-
zolanosmedirelprogresodelosprogramasres-
pectoa lasmetas esperadas,evitando duplicar
programasyesfuerzos,alinearlosconlosobjeti-
vosdedesarrollodelosdospaísesdemodoque
hayaunverdaderoimpactopositivoylaorienta-
ciónporresultados,enconsideraciónalacruda
realidaddeserparte delospaíses quetenemos
mayoresnecesidadesen lareducción delapo-
brezaydesigualdad,razónquenoscompromete
alograrresultadossosteniblesyduraderos.
Laseguridad yla estabilidadde lasNacio-
nes,esmuyimportanteparaelmundomoderno,
porellocuandoconhechosconcretosypropues-
tasdesolucionescompletas,internacionalmente
sepuedenbuscar yencontrar apoyosy respal-
dosconlaconsecución derecursosde organis-
mosinternacionaleslos cualesalevidenciar en
estosproyectos,basesimportantesde identidad
nacionalqueinuyendirectamenteparaelman-
tenimientode la paz,se convertirán enapoyo
fundamentaldelos propósitosaquíplanteados,
obviamentesinexcluirelgranrespaldoquepo-
demosrecibir tantode lasmisiones diplomáti-
cas,consularesdelos dospaíses,como depaí-
sesaliados,ande darunarespuestaoportuna
alasituaciónoriesgodecrisis,viabilizandolas
posibilidadesdedesarrolloparapaísescomolos
nuestros,dadalaprioridadotorgada atemasde
seguridad.
La cooperación bilateral de la República
BolivarianadeVenezuelaylaRepúblicadeCo-
lombia desarrollarían objetivos de promoción
devaloresdemocráticos,fortalecimiento dere-
lacionesparaatenciónanuevosretosdeseguri-
dadenlaregión.
Mejorarlossistemasderegistro civilenzo-
nasdefrontera,esunavancesignicativodelos
dospaíses,favorecelaidenticaciónparaniños,
jóvenes, adultos, permitiendo desarrollar pro-
gramasypolíticasquefacilitenla participación
deciudadanosentemasdesuinterés,implemen-
tarestrategiasdecomunicaciónparaaumentarla
tomadeconciencia sobrelos derechossubjeti-
vosloscuales desdequese nacele pertenecen
soninnatosacadaser.
Lasactividadesbilaterales Fortalecenasí la
exibilidaddelprogramade asistenciaaldesa-
rrollode laidenticación limítrofe, permitien-
doapoyarycubrir lasnecesidadesde lamane-
ramásefectiva yrápida, ademáspermitea las
Nacionesresponderdemaneramásdirectaalos
distintosestamentos, grupos localescomo por
ejemplocampesinos,minoríasculturales, niños
enriesgo ya personas deescasos recursosen
zonasdefrontera.
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Elreto está enpromover una mayorparti-
cipaciónde los actores gubernamentalesy no
gubernamentalesenlascorrientessociales yde
inversión, para aprovechar las oportunidades
quese brindanal lograrconvenios yacuerdos
atravésdeorganismosinternacionales comola
OEA,deello tenemosungran ejemplo,positi-
voantecedenteinternacional,hagoreferenciaal
conveniologradoentre lasrepúblicasde Ecua-
dor,PerúyColombia rmadorecientementeal
cualmereferirémásadelante.
Elobjetivo esgrande, incluyesalvar vidas,
aliviarel sufrimiento de muchos conciudada-
nosymantenerladignidaddeaquellaspersonas
afectadaspor conictos,al proveerles losme-
diosdeidenticacióndemaneraefectiva, apro-
piadayoportuna,conbaseenunapreviaveri-
caciónde antecedentes,en consideracióna las
zonascon altadensidad depoblación, hacena
estospaísesmásvulnerables,conictoscaracte-
rizadosporviolenciaextrema,ausenciadeEsta-
dodederechoy desplazamientosmasivostam-
biénafectande maneradesproporcionadaa los
paísesmáspobres,razónmayorparatrabajarel
temaunidos,enatención aquelas necesidades
delascomunidades afectadasenmuchas opor-
tunidadesexceden las capacidades de los go-
biernosparapoderresponderefectivamentecon
recursospropios,noobstante sepuedeefectuar
laevaluación denecesidades, junto aun buen
instrumento determinante de identidad plena,
permitiendoconsolidar una población debida-
menteidenticada,seaseguraquelaspoblacio-
nesafectadasyaseaporconictosolasdistintas
situacionesposibles,puedanestablecerseenlu-
garesseguros,teneraccesoaserviciosdesalud,
programassociales,asícomoaalimentos, agua
yotrosservicios.
Resulta entonces de gran ayuda hacer el
acercamientoparaestableceruna agendatemá-
ticaconjuntaconel ServicioAdministrativode
identicación,migraciónyextranjería(SAIME)
delaRepúblicaBolivariana deVenezuelayLa
RegistraduriaNacionaldelEstadoCivil enCo-
lombia,acordeconlasnecesidadesdedesarrollo
interfronterizo,elloimplicaríaelevareldiálogo
dela cooperación entre losdos Estados, para
establecerunaagendamáspuntual quepermita
tambiénalsector fronterizosumar prioridades,
asícomosuspropiosesfuerzos eneldesarrollo
deprogramasdecooperación,conelndecrear
condicionesapropiadas y conducentes para el
fortalecimientode la relación de cooperación
mutua.
Paralograrforticarlacooperación, escon-
venienteun inventario de las experiencias de
cooperaciónhoy vigentes,ellas pueden serun
punto de partida, sistematizando los proyec-
tosrealizados hasta la fecha con información
sobre sus resultados, indicadores vericables
deimpactosobre eldesarrollo delas zonasde
frontera,esrecomendableinicialmente laorga-
nizaciónde seminariospara el intercambiode
experienciasquepermitanabrirelcaminode la
cooperaciónenlaregión.
Teniendoelinventariodeexperiencias,faci-
litaparaquelosanalistasdepolíticapúblicaten-
ganmayorclaridad sobrelas áreasde frontera
aintervenir,tambiénendonde sepuedeydebe
complementarlosesfuerzosNacionales odela
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cooperacióninternacional,sugieroyes aconse-
jable,larealizacióndetalleresyseminarioscon
elpropósitodesensibilizar,dandoaconocerlas
áreasprioritariasparadesarrollar programasde
cooperaciónnacionaleinternacional.
Elavanceenla Cooperaciónpuedelograrse
inicialmenteconlarealizaciónde unencuentro
entrelosrepresentanteslegalesdelasentidades
responsablesdelaidenticacióndeColombiay
Venezuelarespectivamente,anderealizar un
intercambio de información y propuestas por
partedelos dospaíses. Ellotendría queresul-
tareneldesarrollo deunaagendatemática, así
comoenpropuestasdevíasdeacciónycolabo-
ración,locuallespermitiríaacercarsemáscada
unodelospaíses.
Deniráreastemáticasprioritariasodeinte-
réspara desarrollarconVenezuela,como tam-
biénidenticaráreaspotencialesparamaximizar
aúnmás lacooperación, requiereel desarrollo
depropuestassobrezonasdefronterabiende-
nidas,porejemplo,unabuenaformadeacercar-
seseríadeniendounaseriede áreasdeinterés
particulartalescomogarantizar elderechoa la
identidaddeColombianos ylosextranjeros hi-
josdeColombianos nacidosencualquier parte
delmundo, con fundamento enel artículo 96
delaConstitución PolíticadeColombia,la ley
43de1993“pormediode lacualseestablecen
normasrelativasalaadquisición,renuncia,per-
didayrecuperación delanacionalidad Colom-
bianaysedesarrollaelnumeral7delartículo40
constitucional”,aplicablesenlazonadefrontera
delArauca,elimpulsoalaseguridaddelosdos
paísesa través de la identicaciónplena, por
mencionarunodealgunostemasquesonclaves
paraeldesarrollodelosdospaíses,deniciónde
áreastemáticasyproyectospermitiránsumarlas
ventajasparael éxitodelos buenospropósitos
perseguidos, estableciendo alternativas técni-
casylegalesparadesarrollarcooperación,entre
otrostemaselde registrocivile identicación,
tododentrodelmarcopermitidoalospaísesar-
tícesdelacuerdo,ellopermitirádesarrollarsus
capacidadespropias,apropiarsedelosproyectos
eimpactarpositivamentesobrelascomunidades
involucradasymásvulnerablesdelasociedad
Unavez identicadoslos sectores deaten-
ciónprioritaria, en nada secontraponen a los
planesyprogramas quetenganlos dosgobier-
nos,pueses clarocomo ciertolas necesidades
deldesarrolloenaúnestánpresentes,porellola
agendadecooperacióndelosdospaísessepue-
deenriquecer parapromover aúnmás lapros-
peridadeconómica,lasaludy laeducación,así
comolagobernabilidaddemocrática,los países
siseloproponen,puedendesarrollarunaagenda
másricaatravésdenuevasformasdecolabora-
ciónconjunta.
Conbaseenantecedentes deserviciospres-
tadosporla RegistraduriaNacional delEstado
CivilColombiana,en locorrido delaño 2012,
aproximadamenteremitió103.231 documentos
deidentidadadiferentesconsuladosdeColom-
biaen elexterior, delos cuales36.681 fueron
cédulasdeciudadanía. Ellugaral quemásdo-
cumentosdeidentidadse hanenviadoesCara-
cas(Venezuela)con5.991, seguidopor Miami
con2.315yNueva Yorkcon2.097.Maracaibo
(Venezuela)yMadrid(España)sonlasotrasdos
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ciudadesdondetambiénse reportaungran -
merode envíosde documentacióncolombiana
con2.000y1.877 respectivamente(Colprensa.
2013).Son los ciudadanos que solicitaron su
documentoenColombia,pero queahoraviven
enelexterioroviceversa,es unindicadordela
importanciade teneracuerdos en favorde los
conciudadanosdelosdospaíseslimítrofes,pues
enterritoriocolombiano tambiénsonmúltiples
lasnecesidadesdeidenticaciónde ciudadanos
Venezolanos.
Elretoahora esenfocarde manerapositiva
hechosy situaciones comunes, respecto de la
importanciade aportar vías de solución alas
diferenciaspresentadasentre dosnacionesher-
manas,realizando unacercamiento trasparente
yecaz,entre laRepúblicaBolivariana deVe-
nezuelaylaRepublicadeColombia,elcualsin
dudase havisto afectadopor el manejode la
políticaexteriordadoporlasdosnacionesespe-
cialmenteporlainclinaciónideológicaasumida
porsus gobiernosen las últimasdécadas, ello
implicala necesidadde fortalecerlos lazosde
fraternidady respeto, planteandosoluciones a
losproblemas,desdelaperspectivadeunaiden-
ticaciónplenadetodoslosciudadanosenfron-
tera,perogarantistadelosderechosdelos con-
ciudadanosdelos dospaíses, representandola
mismaunarespuestacontundente, efectiva,ac-
tualycompletaalahastaahoracriticadacapaci-
daddecontrolarproblemasqueamenazansuse-
guridadinterna,comoloson:elnarcotráco, el
conictoarmado,elterrorismo, ladelincuencia
entodassus facetas,los cualeshan hechoque
sefracturenlasrelacionesinternacionales,como
tambiénalinteriordecadapaísinuyennegati-
vaydirectamenteensuactividadsociopolítica,
consecuenciadenotomardecisiones oportunas
debeneciomutuo.
LuisFernandoTrejos Romero(2012) ensu
investigación“La política exterior del Estado
colombiano (1958-2002). Muchas continuida-
desconpocasrupturas”,expresaquepuedear-
marsequesibienlapolíticaexteriorcolombiana
habuscadolauniversalizacióndesudiplomacia,
larelaciónconlosEstadosUnidoshasidoeleje
sobreelcualhagravitadoelgruesodesuactivi-
dadinternacional,yasealimitándolaocondicio-
nándola,recientemente en temasde seguridad
interna.Lasconsecuenciasmás directasde esta
situaciónfueron:Elmarcadodistanciamientode
laregióny ladesconanzade susvecinos,im-
pactandodirectamentelascondicionesmigrato-
riasdesus nacionalesya unsectorimportante
desusexportaciones, comotambién losucedi-
doenelataquealcampamento delcomandante
guerrilleroRaúlReyes,enlaselvaecuatoriana.
Noobstante las anterioresconsideraciones,
importaresaltar que lascircunstancias de dis-
tanciamientoydesconanzaantesvistas,sehan
venidosuperandograciasal entendimientoyla
buenavoluntaddefuncionariosresponsablesde
laidenticaciónentrepaíses, quieneshandado
pasosgigantescospara serartíces desolucio-
nesquegeneran conanzayherramientas para
elbienestarylapazdetodos,contribuyendocon
suexperiencia ycapacidad paraforjar unavía
deesperanza, fraternidady seguridadpara sus
conciudadanosydelmundoentero.
EnColombiasevienegestando unverdade-
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roavancedeidenticaciónenfronteras, elcual
marca un hecho histórico sin precedentes, la
formaseria,respetuosa, patriótica,desprendida
detodaarroganciao manipulacióndeintereses
distintosalosdelbienestarcomúndelasnacio-
nes,para ello serealizaron reuniones previas,
seresaltala del20 y21 demarzo de2013 en
Bogotá,Colombia,enlaqueparticiparonrepre-
sentantesde Ecuador,Perúy Colombiacon el
ndeseñalarlosmecanismostécnicosylegales
quepermitan desarrollarprocesos de coopera-
cióndelastresnaciones,duranteelencuentrose
dioespecialconnotaciónalcompromisoporlo-
grarquecadahabitantedecadapaísobtengasus
documentosdeidentidadypuedangozarde los
derechosqueleotorgacadaunodelosEstados,
conloscuales compartimosfronterautilizando
programasde cooperación. (RegistraduriaNa-
cionaldelEstadoCivil. NuestrahuellaEdición
N°78AñoVII–agostode2013P10).
Laúltimareuniónse realizódel19al 20de
junioenlas ciudadesde Ipiales,Nariñoy Tul-
cán,Ecuador,zonadefronteraentreColombiay
Ecuadorparagarantizarderecho alaidentidad,
participaronentre otros Carlos Ariel Sanchez
Torres,entonces RegistradorNacional del Es-
tadoCivilen Colombia,Maria DoloresGranja
Ruales,Delegada deRegistro Civilen Carchi,
Tulcán, del Registro civil de Ecuador, Jorge
MontañoPrado, Director General deRegistro
Civilen Ecuador; StevenGriner, Coordinador
delprograma de Universalización de laIden-
tidadCivilen lasAmericasdela Organización
de EstadosAmericanos, OEA; Clara Ximena
Hoyos,SecretariadeAsuntos PolíticosdelDe-
partamentoparala GestiónPúblicaefectiva de
laOrganizaciónde EstadosAmericanos,OEA;
lasreunionestuvieron comoprincipal objetivo
señalarmecanismostécnicosylegales queper-
mitandesarrollar procesos de cooperación en
temasde registrocivil eidenticación, princi-
palmentepara:
Laidenticación plenade laspersonas que
habitenenzonasdefrontera.
Desarrollarmecanismosdeinteroperabilidad
quepermitan la conformaciónde información
correspondientealaidenticacióndelasperso-
nas.
Elintercambio derecursos humanos,capa-
citacióneinformación dentrodelmarco delos
principiosconstitucionalesylegalesdecadauno
delosdospaíses.
La Organización de Estados Americanos
(OEA),avaloloscompromisosytareasestable-
cidaspor lasentidades encargadasdel registro
civilylaidenticacióndeColombiayEcuador.
Ofreciósusociosparagarantizarlatransparen-
ciadelainformaciónyapoyo constanteparala
realizacióndecampañas, capacitacionesysen-
sibilizacionesbinacionalesen zonade frontera
sobrelostemasdeidenticación, registrocivil,
cedulaciónyrenovación delosdocumentos de
identidad (Registraduria Nacional del Estado
Civil.Nuestrahuella EdiciónN°78Año VII–
agostode2013P10).
Vemoscomounaagendabienllevadaycon-
certadaentre naciones conintereses comunes,
puedeteneréxito, pueselantecedente yel ob-
jetivopropuesto hoyes una realidadconcreta,
parabeneplácitodelasNaciones quesepropu-
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sieronluchar por tan nobles ideales, ahorael
propósitoesunarealidadavaladaporprestantes
entidadesinternacionales,llevadaaunconvenio
interadministrativodecooperación interinstitu-
cionalentre la Dirección Generalde Registro
Civil,IdenticaciónyCedulación–DIGERCIC
dela República de Ecuador,La Registraduria
Nacionaldel Estado Civil dela Republica de
Colombiayel RegistroNacionalde Identica-
ciónyEstadoCivil– RENIECdelaRepublica
delPerú,sesuscribióyrmóeldocumentoentre
Colombia,Ecuador yPerú,el cuala travésde
los mecanismos de cooperación entre institu-
cionesregistralessonapoyadospororganismos
internacionales como la OEA, y promovidos
porelConsejoLatinoamericanoydelCaribede
RegistroCivil,Identidad yEstadísticas Vitales
(CLARCIEV),queactualmentepresideelPerú,
representadoporelJefeNacionaldel RENIEC.
Durantelasreuniones,lasEntidadeshan conta-
docon elrespaldo y lacompañía dela Orga-
nizacióndeEstadosAmericanos,OEA,entidad
queavalaloscompromisosytareasestablecidas
porlasEntidadesencargadasdelregistrocivily
laidenticaciónenColombia,EcuadoryPerú.
El6deagostode2013,enWashingtonD.C,
EstadosUnidos, se rmó conveniode coope-
raciónpara identicaciónen zonasde frontera
conentidades dePerú yEcuador entre:la Di-
recciónGeneraldeRegistroCivil,Identicación
yCedulacióndeEcuador, elRegistroNacional
deIdenticación yEstado Civil dePerú (RE-
NIEC),yla RegistraduriaNacional delEstado
civildeColombia, ConvenioInteradministrati-
vodeCooperacióninterinstitucionalparaaunar
esfuerzosentrelasautoridades deregistrocivil
rmantesandegarantizarelderechoalaiden-
tidadplenadelaspersonaslocalizadasenlaszo-
nasdefrontera.
Lasinstitucionessecomprometieronadirec-
cionarsusobjetivos enestablecere implemen-
tarmecanismosdecooperaciónquepermitanla
identicaciónplenayseguradelaspersonasque
seencuentrenenlaszonasdefrontera, encum-
plimientode losde los nesque asistena las
entidadesregistrales delos países suscriptores
delinstrumentoaprobado.
Elacuerdocontemplalacoordinacióndeapo-
yoparamejorarlosserviciosen laszonasfron-
terizasespecialmente desarrollo de programas
enconjunto,asícomodistintas modalidadesde
intercambiodeexperienciasyconocimientos.
Laidenticación delas personas juntocon
laconrmacióndesusdatosregistrales,seefec-
tuaráatravésdeserviciosWebconenlacesdedi-
cadosquepermitanlaseguridadycondenciali-
daddelainformacióndelaspersonas.Estudioy
propuestadesolucionestecnológicasparaeluso
dewebserviceybiometríaenlavalidacióndela
identidaddeciudadanosde Ecuador,Colombia
yPerú.
Estructurarentre laspartes losmecanismos
técnicosylegalespara intercambioderecursos
humanos,capacitación, deinformación, tecno-
lógicos,estadísticos,documentalesy bibliográ-
cosenmateriaderegistrocivil,identidadyde
población,dentrodelmarcoyprincipiosconsti-
tucionales,legalesyreglamentosdecadapaíse
institución.
Lanalidad, en cumplimiento delos nes
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queasisten a lasentidades registrales, espre-
veniryevitar registrostardíos delos hechosy
actoscivilesdelaspersonascondatosinexactos
yduplicacionesdeinscripciones.
Entreotras formas de cooperación quein-
cluyeelconvenio,seencuentranintercambiode
visitas,programasdecapacitaciónyformación,
cursosy pasantíasde formaciónespecializada,
intercambiodeexperienciasenprocesosdemo-
dernizacióny seguridad para losdocumentos,
coordinaciónparamejorarlosserviciosdefron-
tera,intercambio dedocumentos, información,
reuniones (Registraduria Nacional del Estado
Civil,Ocinadecomunicaciones-Comunicado
deprensaN°552de2013).
Laidenticación plenade laspersonas que
habitanen las inmediaciones de las fronteras
queseparanaEcuador,Colombia yPerúsefa-
cilitarágracias alconvenio interadministrativo
de cooperación interinstitucional suscrito por
los organismos registrales de los tres países,
mecanismode cooperación entre instituciones
registralesapoyadopor laOEA, ypromovidos
porelConsejoLatinoamericanoydelCaribede
RegistroCivil,Identidad yEstadísticas Vitales
(CLARCIEV),labuena disposiciónde losEs-
tadosparalograrlainteroperabilidaddelostres
sistemasdebiometríaconlosquecuentanPerú,
EcuadoryColombia,esejemploparaqueotros
paíseslogrentrabajarenequipocombatiendolos
problemasquemásaquejanalasociedad,tales
elcasodeidenticación ysubregistro,resolver
eldobleregistrodeidentidaddenuestrosciuda-
danos,especialmenteahora queel mundoabre
susfronterasymuchamovilidadentrepaíses.
Esformidableobservarlabuenadisposición
yacompañamientodelaOrganización deEsta-
dosAmericanos,OEA,entidad queofreciósus
ociosparacontribuiragarantizarlatrasparen-
ciadelainformaciónysuapoyoconstantepara
la realización de campañas, capacitaciones y
sensibilizacionesbinacionalesen zonadefron-
tera,sobrelos temasde identicación,registro
civil,cedulaciónyrenovaciónde losdocumen-
tosdeidentidad.
Sontiemposdepaz,fraternidad,solidaridad,
equidad,respeto, pulcritud, honestidad, probi-
dadysentidodejusticiacon cambiosmuypro-
fundosenmarcadosenlanecesidaddeunnuevo
enfoquedel Derecho, con énfasis enla parti-
cipaciónciudadana, luchar conrmeza contra
lossistemasque atentancontra lavida, unidos
vemoscomosisepuedenhacerlascosas,ejem-
ploshaymuchos,eltraídoaquíeselcomienzoy
puntodepartidaparacambiossorprendentesen
elpresenteyfuturodeAméricadelsur,esahora
cuandodebemospreguntarnos comoqueremos
vivir,por quéy elcómo, es elmomento muy
especialpara que lahermana República Boli-
varianadeVenezuelasevinculea estosbuenos
propósitos,lafrontera ColomboVenezolanaes
núcleode gravesproblemas que unidospode-
mosresolver.
ElpresidenteMaduroOrdenocerrarlasfron-
terasquecomunicanconColombia, losproble-
massocialesnosehanresueltoyporelcontrario
vienenempeorandola situaciónsocialen fron-
tera.
Losavances en común se pueden hacer a
través del Servicio Administrativo de identi-
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cación,migración y extranjería (Saime)o la
Entidadqueconsiderenseaconvenienteycom-
petente,puesconlacolaboraciónmutuaeniden-
ticaciónarticuladoscon losde lospaíses que
yainiciaronelcaminodelacooperaciónenesta
área,fortaleceránlalucha,paracontinuarelpro-
cesodesolucióndelcumulodeproblemasinter-
fronterizosquetienenorigenenlas regionesde
frontera,especialmentepornoteneruna identi-
caciónplenade sushabitantes enestos secto-
res,estiempodeunahumanidadquetrabaja en
colectivo,conlacertezadequetodoesposible,
pasoapasocreamosnuestrapropiarealidadhas-
talograrlassolucionessociales.
Elmundoestáabriendosuspuertas,debemos
concientizarnosde ser mujeresy hombres del
mundo,comotalesdebemosestar preparadosy
organizados,respaldandoatodoslosciudadanos
debienencadaunadesusiniciativasquecontri-
buyenybenecianlarelaciónentrecongéneres,
aspectosatenerencuentaporqueredundaraen
Estadosmás fuertes, permitiendo larecupera-
cióndela gobernabilidady bienestaresperado
porlosciudadanosdebien.
Elprincipalproblema atratar conla Repú-
blicaBolivarianadeVenezuelaeseldeladoble
nacionalidad,el artículo 96de la constitución
Nacional de Colombia 1991 estableció “Son
nacionales colombianos: 1. Por nacimiento:
a)Los naturalesde Colombia,con unade dos
condiciones.: que el padre o la madre hayan
sidonaturaleso nacionalescolombianos oque
siendohijos deextranjeros, alguno desus pa-
dresestuvieredomiciliadoenlaRepúblicaenel
momentodelnacimiento.B)Loshijosdepadre
omadre colombianos quehubieren nacido en
tierraextranjera yluego se domiciliarenen la
República……….”yelsegundoproblemaesel
dela doblecedulación deaquellos extranjeros
queapesardenotenerderechoaladoblenacio-
nalidadhantramitadoceduladeciudadanía.De
igualformalasmodalidades delictualesutiliza-
daspornacionalesextranjerosparaidenticarse
comocolombianos.
Porloexpuestoresultadidácticotraeracola-
ciónladenicióndeNacionalidaddeJoseAlde-
marMosqueraLara(1994)ensuobrapedagogía
delaconstituciónexpresa“Vinculojurídicoque
determinala pertenencia deuna persona a un
Estado,queleda derechoareclamarlaprotec-
ciónde éstey quele imponeel cumplimiento
deobligaciones ydeberes consagradospor las
leyes”(Mosquera,1994).
Lasvías diplomáticasdelas cancilleríasde
losdospaísesylasdistintasautoridadesinvolu-
cradas,tenemoslagran oportunidaddediseñar
unplan detrabajo queresuelva losproblemas
presentesyfuturosenfrontera,yaestáclaroque
lasmedidasdechoquecomoelcierredefronte-
ranosolucionanlasrealesnecesidadessociales,
sigueelcontrabando ylas dicultadesno solo
deidenticacióndeconnacionalesyextranjeros,
ademástodos los problemasque consecuente-
mentevienenabrazados porla faltade control
yes elmomento deun verdadero esfuerzode
unidadde Estados,convenir elintercambio de
conocimientoseinformaciónplena,unidoalin-
tercambioyusodeconocimientosytecnologías
avanzadasdeidenticación yseguridadpodre-
moscontrarrestarlasfalenciasdetectadas.
Justicia, No. 31 - pp. 203-225 - Enero-Junio 2017 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441
http://publicaciones.unisimonbolivar.edu.co/rdigital/justicia/index.php/justicia
Fernando Sánchez amortegui
225
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