Educ. Humanismo, Vol. 18 - No. 31 - pp. 302-312 - Julio-Diciembre, 2016 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-2121

http://publicaciones.unisimonbolivar.edu.co/rdigital/ojs/index.php/educacion

Veeduría de los proyectos de infraestructura

pública: una responsabilidad de todo ciudadano*

María Fernanda Serrano Guzmán

orcid.org/0000-0002-7366-6597

Diego Darío Pérez Ruiz

orcid.org/0000-0002-9656-2803

Nikolas Augusto Zambrano Díaz

orcid.org/0000-0002-4323-2413

María Alejandra Jaramillo Gómez

orcid.org/0000-0002-3788-2540

Ponticia Universidad Javeriana, Cali, Colombia

DOI: http://dx.doi.org/10.17081/eduhum.18.31.1380

Recibido: 11 de febrero de 2016 Aceptado: 30 de junio de 2016

Oversight of the infrastructure of public projects:

a responsibility of every citizen

Resumen

La formulación de los planes de desarrollo de los municipios se debe realizar par-

tiendo de un diagnóstico de necesidades. Si fuese posible establecer un proceso mo-

nitorio sobre todo lo que no se ha ejecutado adecuadamente, podría resarcirse el

perjuicio económico causado a aquellos proyectos no culminados aun cuando se les

proveyeron fondos. Actualmente, los ciudadanos tienen las herramientas tecnoló-

gicas para hacer seguimiento de los procesos licitatorios. Este estudio muestra los

resultados preliminares de la investigación sobre los procedimientos de contratación

pública en Colombia. Se evidencia que el uso del Sistema Electrónico de Contrata-

ción Pública (SECOP) es una herramienta de control que sirve para la veeduría de

las inversiones públicas.

Abstract

The formulation of the development of district plans must be designed from a good

diagnostic sketch derived from real needs. Wherever possible, a payment procedure

may be established, particularly for those debts about non performed contracts even

when proper funding has been duly provided. Presently, citizens have all the tech-

nological tools necessary for overseeing contract performance. This work shows the

preliminary results of the research work about the procedures of public contract-

ing in Colombia. It has become evident that the electronic system used for public

contracts (SECOP) is a reliable control tool used for overseeing public investment

projects.

Palabras clave:

Veeduría, Infraestructura,

Inversiones, Desarrollo.

Keywords:

Oversight, Infrastructure,

Investment, Development.

Referencia de este artículo (APA): Serrano, M. F., Pérez, D., Zambrano, N. & Jaramillo, M. A. (2016). Veeduría de los proyectos de

infraestructura pública: una responsabilidad de todo ciudadano. Revista Educación y Humanismo, 18(31), 302-312. http://dx.doi.

org/10.17081/eduhum.18.31.1380

* Artículoresultadodeinvestigacióndelproyecto:Análisisdelosrequerimientostécnicos,nancieros,organizacionalesydeexperien-

ciaenproyectosdeinfraestructuravial:casoValledelCauca2010-2015.Patrocinadopor:PonticiaUniversidadJaverianaCali.

1. Ph.D.IngenieríaCivil,PonticiaUniversidadJaveriana,Cali.Email:maria.serrano@javerianacali.edu.co

2. Ph.D.IngenieríaCivil,PonticiaUniversidadJaveriana,Cali.Email: ddperez@javerianacali.edu.co

3. MagísterenIngenieríaCivil,PonticiaUniversidadJaveriana,Cali.Email: nzambrano@castrospadaffora.com

4. MagísterenIngenieríaCivil,PonticiaUniversidadJaveriana,Cali.Email: mjaramillo@constructoranormandia.com

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Introducción

La democracia es producto de la historia; de

una larga evolución y de múltiples experiencias

(Lombardi, 2008). Hoy día es la forma de go-

bierno más extendida en el mundo (International

Institute for Democracy and Electoral, 2009),

y en virtud justamente, a que es el “gobierno

del pueblo” (González López, 2004), se espera

la cohesión social, la participación, el sentido

de pertenencia de la población hacia el Estado

y el apoyo estable de la población a esa demo-

cracia (Bonometti & Ruiz Seisdedos, 2010). Por

lo anterior, se espera también que en ejercicio

de esa democracia, la contratación de bienes y

servicios públicos esté regida por los principios

de la transparencia, equidad y justicia. A pesar

de estos principios, se observan hechos a nivel

mundialquereejanlosdesatinosenmanejosde

proyectos relacionados con el desarrollo de las

comunidades. Se mencionan algunos:

A raíz de irregularidades detectadas desde el

2002, en Austria se han aplicado sanciones en

contra de colaboradores del Gobierno y de las

rmascontratistasquehanincumplidolaejecu-

ción de obras, y a nivel de Europa se han gestio-

nadoprocedimientosynormativascon elnde

evitar que empresas que tienen sanciones vigen-

tes en algún país en particular aspiren a celebrar

contratos en otros territorios externos a los que

cobija su restricción (Páleníková, 2012).

En Hungría, por ejemplo, se ha iniciado un

proceso de apertura en el cual se permite que

pequeñas y medianas empresas accedan a con-

trataciones con el Estado en razón a la disminu-

ción de requerimientos técnicos, tecnológicos y

nancieros(Hungary,2014).

A su vez, en África se generó una polémica

por descalicara algunosproponentes porla

omisión de formalidades que para nada incidían

enlacalicaciónnaldesuspropuestas(Bolton,

2014). En Nigeria, gracias a la intervención del

Banco Mundial se elaboraron nuevas leyes de

contratación pública y se reformaron leyes exis-

tentesconelndemejorarlosprocesoslicitato-

rios (Willians-Elegbe, 2012).

Finalmente, en Japón se vela por el cumpli-

miento de los principios de equidad y economía,

se incentiva la competencia y calidad de los bie-

nes y servicios por cuanto se considera que de

esta forma se reduce el gasto público (Saito &

Mitsuta, 2012).

Tal y como se observa, los problemas de la

contratación pública afectan a los países de di-

ferentes formas y así mismo se solucionan de

diversas maneras. Para el caso de Colombia,

podría decirse sin lugar a dudas que el proce-

so de rendición de cuentas es la forma con la

cual los ciudadanos colombianos pueden hacer

seguimiento a los procesos de concentración y

podrían conocer lo que ocurre con los proyectos

de infraestructura pública; es decir, esta es una

herramienta con la cual cuentan los ciudadanos

para conocer de parte de los responsables cuál ha

sido el manejo de los dineros estatales, o sea, del

dinero de todos los ciudadanos, la gestión y las

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Veeduría de loS ProyectoS de inFraeStructura Pública: una reSPonSabilidad de todo ciudadano

inversiones que se realizaron en determinada vi-

gencia durante su respectiva administración. Los

ciudadanos reclaman transparencia y en la esfera

de lo público y la de la política se pide a gritos

que los dirigentes no mientan (Pórtela, 2015).

Actualmente, en Colombia se encuentra

aprobada en tercer debate, la incorporación del

proceso monitorio (Sánchez Novoa, 2015), la-

mentablemente aunque este se caracteriza por la

simplicidad de su trámite y la tutela efectiva de

los derechos, solo aplica para pequeñas cuantías

y como los proyectos de infraestructura pública

ensumayoríasondemontossignicativos,pier-

de vigencia su aplicabilidad.

Problema de investigación

Todos los municipios en Colombia elaboran

los planes de desarrollo en los cuales se inclu-

yen aquellos proyectos que ameritan la destina-

ción de fondos del erario. Se parte del hecho que

previamente a la formulación de estos planes se

debe realizar un diagnóstico de necesidades (Cu-

jía Guerra, 2013).

En ocasiones, algunos proyectos para los

cuales se han realizado apropiaciones presu-

puestales, se inician y no concluyen o se inician

y presentan un comportamiento contractual que

termina en obras inconclusas. La corrupción, o

la sospecha de corrupción, debilita la cohesión

social y reduce la posibilidad de construir un

pacto social sólido entre la población (Bonomet-

ti & Ruiz Seisdedos, 2010). La función de los

políticos debería ser la construcción de una bue-

na existencia en sociedad, en vez de propiciar

el funcionamiento de una máquina creadora de

agentes de la duda (Pórtela, 2015), como suele

ocurrir en las comunidades.

Buscando generar espacios que permitan dar

conocimiento oportuno de los proyectos, actual-

mente en Colombia está disponible para los ciu-

dadanos el Sistema Electrónico de Contratación

Pública (SECOP), que alberga la información

relacionada con distintos contratos.

Así, después de una revisión de tipo explo-

ratorio y de manera aleatoria en el SECOP, se

encontraronaspectos signicativosque pueden

constituir presuntas irregularidades en algunos

procesos de contratación.

El objetivo de este artículo es presentar los

resultados de la primera fase de un estudio re-

lacionado con la trazabilidad a proyectos de in-

fraestructura pública. Los hallazgos del estudio

invitana losciudadanos areexionar sobrela

posibilidad que tienen de ejercer su derecho a

la veeduría de los fondos del Estado. Aunque al

respecto no es posible establecer en su totalidad

un proceso monitorio, por cuanto este se limita

a reclamaciones de carácter económico que no

se extienden a la ejecución de las obras (Sán-

chez Novoa, 2015), sí es posible avisar o alertar

a los organismos de control con los que cuenta

Colombia respecto de las irregularidades encon-

tradas.

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Por ello las instituciones gubernamentales y

en general las instituciones públicas existen pre-

cisamente para proteger efectivamente los de-

rechos de los ciudadanos incluyendo los bienes

(Pórtela, 2015), lo cual puede extenderse hacia

los bienes que componen la infraestructura pú-

blica.

Metodología

Conelnderealizarelestudiosobrelatraza-

bilidad de los proyectos de inversión pública, ac-

tualmente se está adelantando una investigación

en la que se siguen las siguientes etapas:

Identicacióndelosmodelosdecontratación

en Colombia. Para lo cual se procede a la consul-

ta de la normatividad legal existente.

Análisis preliminar de proyectos selecciona-

dos aleatoriamente. Para ello se consideran los

requisitos habilitantes como: Capacidad jurídica,

Experiencia, Capacidad organizacional, Capaci-

dad residual; y, los requisitos puntuables como

Factor económico, Factor técnico, Puntaje por

estímulo a la industria nacional, Puntaje por re-

nuncia al anticipo.

Análisis detallado de un sector de proyec-

tos de infraestructura pública

En este artículo se abordan resultados pre-

liminares de la revisión aleatoria de procesos.

Los resultados concluyentes del estudio se están

ajustando para ofrecer al lector análisis de cada

sector de infraestructura pública.

Resultados

Los resultados de esta primera fase de la

investigación muestran que los proyectos que

se encuentran en el Secop corresponden, en su

mayoría, justamente a los contemplados en los

planes de desarrollo, ya que con su ejecución se

busca satisfacer necesidades de las comunida-

des y lograr el objetivo universal de igualdad de

condiciones que promueve el capitalismo como

promesa modernizadora (Cujía Guerra, 2013).

Por consiguiente, la gestión precontractual

y contractual se realiza conforme lo preceptua-

do en la Constitución Política, y en la norma-

tividad contractual vigente (Ley 80/1993; Ley

1150/2007) y su regulación. Los mecanismos de

contratación de bienes y servicios en Colombia

para la construcción de obras de infraestructura

varían según los montos y las condiciones espe-

ciales que se den los proyectos (Presidencia de

la República de Colombia, 2014). Dentro de los

mecanismos que se conocen están:

• Licitaciónpública,quepuede serdecarácter

público o privado (Ley 80/1993).

• Selecciónabreviadademenorcuantía,deni-

da en la Ley 1150/2007.

• Modalidaddemínimacuantíaestablecidase-

gún la Ley 1474/2011 llamada Estatuto Anti-

corrupción (Ley 1474/2011).

• Contratación directa regida en la Ley

1150/2007.

• Contratación directade menorcuantía con-

templada en la Ley 1150/2007 y el Decreto

1510/2013.

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Dentro de las consideraciones interesantes

encontradas uno y otro año, para objetos con-

tractuales similares está el hecho de que, en los

contratos seleccionados de manera aleatoria, y

que fueron revisados, se encuentran que, si su

objeto estaba relacionado con pavimentación,

aparecen cambios en las fórmulas y en los crite-

rios de elegibilidad.

En el primer proceso (A) no se aplicó fórmu-

la de elegibilidad, pero se tenía establecida una

selección por media geométrica y la propuesta

escogida debía estar por debajo del presupuesto

ocial.Enelsegundoproceso(B)seteníaplan-

teado un esquema de selección con una fórmula

en función del valor del promedio aritmético.

En el tercer proceso (C), se empleó el promedio

de la primera aproximación y posteriormente se

debía emplear el promedio de la segunda apro-

ximación.

En los tres procesos revisados, solamente se

presentó un proponente.

A. Pavimentación y vías rurales en Monte-

rrey

Objeto: Pavimentación en concreto rígido de

la calle 15 entre carreras 9 y 11; calle 18 entre ca-

rreras 5ª y 8ª y de la carrera 10 entre calles 12 y

16; mejoramiento de vías rurales según relación,

municipio de Monterrey, Casanare (Proceso LP-

MM-004-2009).

Estado del contrato: culminado.

Cuantía denitiva del contrato: $259.888.625.

Criterios de elegibilidad: economía de la

propuesta.

Fórmula empleada para elegir: se planteaba

emplear la estimación de la media geométrica

del valor de las propuestas no rechazadas.

Donde:

G1=signicamediageométricainicial.

i=signica valortotaldela propuestaco-

rregida del proponente i.

o=signicavalortotaldelpresupuestoo-

cial.

n=signicanúmerodepropuestasnorecha-

zadas.

N =signica elnúmero entero inmediata-

mente superior a la raíz cuadrada del número de

propuestas no rechazadas.

Se contemplaba también que las propuestas

con una diferencia mayor al cinco por ciento (5 %)

con respecto a la media geométrica G1 recibirían

un valor total de cero.

B. Construcción de obras en Palmira

Objeto: La construcción, mejoramiento y

mantenimiento de vías, y diseño y construcción

de puentes en zona urbana y rural del municipio

de Palmira (Proceso MP-SI-OP-001-2011).

Estado del contrato: celebrado.

Modalidad de contratación: licitación pública.

Cuantía denitiva del contrato:

$15.596.421.838.

Criterios de elegibilidad: solo se presentó

un proponente, entonces los criterios de elegi-

bilidad fueron los habilitantes relacionados con

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Veeduría de loS ProyectoS de inFraeStructura Pública: una reSPonSabilidad de todo ciudadano

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los aspectos jurídicos, experiencia general, ex-

perienciaespecíca,nancierosyla evaluación

económica de los ítems representativos.

Fórmula: a continuación se describen los cri-

terios para la aplicación de la fórmula, en caso

que hubiese proponentes:

- Se planteó el uso de la media aritmética de las

propuestas consideradas hábiles o no desesti-

madas y cuyo rango estuviera comprendido

entreel95%yel100%delpresupuestoo-

cial.

- Seproponíaconsiderarelpresupuestoocial

según el número de proponentes teniendo en

cuenta el número de propuestas presentadas:

• Entre1y3propuestas,incluyaunavezel

valordelpresupuestoocialVPO.

• Entre4y 5propuestas,incluyadosveces

el VPO.

• Másde5propuestas,incluyatresvecesel

VPO.

En la ponderación se contemplaba incluir

solamente las propuestas que no hubiesen sido

desestimadas teniendo en cuenta los siguientes

criterios:

• Puntaje asignado al promedio aritmético

(VPA): 100 puntos.

Las propuestas presentadas serían pondera-

das con una expresión lineal:

x = puntaje a asignar a la propuesta.

x = valor corregido de la propuesta X.

VPA = promedio aritmético de las propuestas

elegibles corregidas.

Si luego de este análisis quedase una sola pro-

puesta hábil, esta propuesta obtendría el máximo

puntaje obtenido por el factor precio.

Se planteaba además llevar a cabo una eva-

luación considerando ítems representativos, que

serían anunciados el día de la entrega de ofertas.

- Paralacalicaciónde losítemsrepresentati-

vos, que correspondían a dos actividades que

conformandel presupuestoocial,el valor

unitario de tales ítems se tomaría directamen-

te del formulario de cantidades y precios de

cada proponente aproximando, por exceso o

defecto al peso, los valores encontrados:

Para cada ítem representativo se proponía

realizar el cálculo del puntaje aplicando las si-

guientes fórmulas:

x = puntaje a asignar al ítem representativo

a la propuesta X.

VPO=valorunitario segúnpresupuestoo-

cial del municipio de Palmira.

VPx = valor ajustado al peso de la propuesta.

Para valores ajustados al peso de los ítems

representativos de propuestas que estuvieran por

encimadelvalorunitario,segúnpresupuestoo-

cialdelmunicipiodePalmira,secalicaríancon

cero puntos.

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Px = puntaje a asignar al ítem representativo

a la propuesta X.

VPO=valorunitario segúnpresupuestoo-

cial del municipio de Palmira.

VPx = valor ajustado al peso de la propuesta.

Comportamiento contractual: en este caso, el

contratista culminó lo suyo, pero se presentaron

demoras en el recibo de las obras que extendie-

ron la fecha de culminación hasta abril de 2013.

Durante el proceso se dieron dos prórrogas.

C. Obras de construcción en Arauquita

Objeto: Construcción del puente sobre el

caño Totumal y mejoramiento de la Vía Campa-

mento y El Vigía, perteneciente al área rural del

municipio de Arauquita, departamento de Arau-

ca (Proceso LI-OJ-004-2012).

Cuantía denitiva del contrato: $399.999.887.

Número proponentes: 1.

Criterios de elegibilidad: se estableció un

puntaje máximo de 1000 puntos, distribuido por

asignación según requisitos así:

Aspectos económicos: 650 puntos.

Promoción industria nacional: 150 puntos.

Plan de trabajo: 150 puntos.

Inclusión social: 50 puntos.

Modalidad de contratación: licitación pública.

Fórmula: para la aplicación de la fórmula se

consideraron tanto el inciso a del numeral 2 del

artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 como el inciso

a del numeral 3 del artículo 2.2.9 del Decreto

734 de 2012.

Se toma el Promedio de la Primera Aproxi-

mación (PPA).

Se retiran luego las propuestas cuyo valor

esté por encima o por debajo en más del 5 %

con respecto al promedio de la primera aproxi-

mación (PPA), a la que se le asignan 300 puntos.

A la suma de los valores globales de las pro-

puestas restantes, resultado de la aplicación del

procedimiento anterior, se le adiciona una vez

tantoelpresupuestoocialcomo elPPA.Elre-

sultado se divide por el número total de suman-

dos, para obtener el PSA.

Promedio de segunda aproximación (PSA)

Se retiran las propuestas cuyo valor esté por

encima o por debajo en más de un 3 % del PSA,

que tiene asignado 350 puntos. Las restantes, se

consideran hábiles.

Como se observa, la fórmula de evaluación

delaspropuestaseconómicasdiereynoseevi-

denciaunajusticaciónparalos ajustes.Ahora,

en otros procesos, seleccionados igualmente de

manera aleatoria, se encontraron nuevamente

fórmulas diferentes. Se describen los hallazgos

signicativosenlosprocesosdenotadoscomoD

y E. Obsérvese las modalidades para las fórmu-

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las en donde se trabaja con el promedio geomé-

trico:seincluyeelpresupuestoocialconvarias

modalidades.

D. Conexión a servicios públicos en Yumbo

Objeto: Construcción de obras de infraestruc-

tura para la conexión a las redes de servicios pú-

blicos del proyecto de vivienda Nuestra Señora

de Guadalupe programa de reubicación del muni-

cipio de Yumbo (Proceso LP-IMVY-004-2011).

Estado del contrato: liquidado.

Número de proponentes: 1.

Criterio de elegibilidad: se planteaba revisar

la capacidad jurídica, la experiencia general, la

experienciaespecíca, ladisponibilidad opera-

tivay lacapacidad nanciera,como requisitos

habilitantes.

Con respecto a la experiencia general, el con-

cepto era admisible para aquellos proponentes

que demostraran la experiencia en proyectos de

obra civil cuya sumatoria del monto total fuese

mayor o igual a cinco (5) veces el valor del pre-

supuestoocial.Ensudefecto,seríaNOadmisi-

bleelproponente.Paralaexperienciaespecíca,

igualmentecalicadacomo admisibleo noad-

misible, era admisible cuando el proponente de-

mostraraexperienciaenelobjeto especícodel

contratoenunplazodenido.Con relaciónala

disponibilidad operativa, se consideraba admisi-

ble si el proponente tenía por lo menos un con-

trato con un Promedio Facturado Mensualmente

(PFM) por concepto de obra ejecutada igual o

mayor al 100 % del valor de la Disponibilidad

Presupuestal Mensual (DPM); en caso contrario,

secalicaráNo admisible.

Para la selección se contemplaba que de

acuerdo al porcentaje conseguido en cuadro de

rendimiento y cálculo de duración de actividades

(200 puntos), diagrama de Gantt (100 puntos),

ujodeinversiónmensual(100puntos),valorde

la propuesta (600 puntos).

Modalidad: licitación pública.

Fórmula: en los pliegos se planteaba que la

evaluación por precio de las propuestas se lleva-

ría a cabo empleando el promedio geométrico de

laspropuestascalicadascomoválidas,así:

Donde:

Pg = promedio geométrico.

o=presupuestoocial.

1, P2, Pn=valornaldelaspropuestas1,2

hasta n.

N = número de propuestas admisibles.

n = número de propuestas.

Los 400 puntos se otorgarían a la propuesta

con la desviación menor, es decir, aquella que

tuviese la menor diferencia entre su valor y el

valor del promedio geométrico.

Puede observarse que la expresión para el

cálculodel promediogeométricodiere enel

proceso A con respecto al proceso D. Adicio-

nalmente, como en los casos señalados anterior-

mente, solo se presentó un solo proponente.

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E. Construcción del Centro Cultural de Cali

En este proceso participaron varios propo-

nentes.

Objeto: Por el sistema de precios unitarios

jossinfórmuladeajuste,se realizaríalacons-

trucción de la cuarta etapa del Centro Cultural de

la Comuna 21 ubicada en el municipio de San-

tiago de Cali, departamento del Valle del Cauca

(Proceso MC-LP-014-2011).

Estado del contrato: liquidado.

Número de proponentes: 42.

Ponderación de factor de calidad: 500 puntos.

300 puntos asignados según la experiencia del

director de obra y 200 puntos según la experien-

cia del residente.

Incentivo a la industria nacional: 100 puntos.

Se asignará 100 a quienes ofrezcan bienes o ser-

vicios de origen nacional a los extranjeros que

hayan aportado el informe de la misión diplo-

mática colombiana del país de origen del propo-

nente, o 50 puntos a aquellos proponentes que

ofrezcan bienes o servicios de origen extranje-

ro que no cuenten con el informe de la misión

diplomática colombiana del país de origen del

proponente.

Propuesta económica: 400 puntos.

En relación con este punto, se contemplaban

tres alternativas de entre las cuales se escogería

una de ellas mediante el sorteo de balotas el día

yhorajadosparalaaperturadelsobrequecon-

tiene la información económica, y en presencia

de los representes legales de los proponentes

o sus delegados seleccionaban la balota válida

para la aplicación de la fórmula. Se debía velar

que todos los precios unitarios propuestos fuesen

menores o iguales al 100 % de los respectivos

preciosunitarios ocialesy mayores oiguales

al 90 % de los mismos, y que el valor total de la

oferta fuese menor o igual al 100 % del presu-

puestoocialymayoroigualal90%delmismo.

Modalidad de contratación: licitación pública.

Fórmula: se presentan las ecuaciones para las

tres alternativas.

Alternativa 1. Media geométrica

G = media geométrica.

o=valordelpresupuestoocial.

m = número de veces que se incluye el Po.

Unavezporcadatrespropuestashabilitadas.

(1...n) = valor total de las propuestas habili-

tadas.

n = número de propuestas habilitadas.

Si una propuesta presentada tenía un valor

igual al 100 % de la media geométrica o el me-

nor valor más cercano por debajo de la misma,

recibiría el máximo puntaje. Y, recibiría el valor

de cero si el valor era igual o superior al 110 %

de la media geométrica o igual o inferior al 90

% de la media geométrica. Si se presentaban

propuestas con valor mayor al 90 % y menor al

110 % de la media geométrica, recibirían un

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puntaje estimado proporcional a su diferencia

con la media geométrica en forma lineal.

Alternativa 2. Media armónica

Donde:

n = número de propuestas habilitadas.

(1...n) = valor total de las propuestas habili-

tadas.

MA = media armónica.

Alternativa 3. Mediana

Las propuestas habilitadas se ordenan de ma-

neradescendenteyelvalordel presupuestoo-

cial se incluye el número de veces que resulte

sorteado. Si el número de valores es impar, la

mediana corresponde al valor central; si el nú-

mero de valores es par, la mediana corresponde

al promedio de los dos valores centrales.

Discusión

Las obras de infraestructura y en general to-

dos los procesos en los cuales interviene dinero

del estado exigen el cumplimiento de criterios de

elegibilidadhabilitantesy deaspectosnancie-

ros. Son evidentes los esfuerzos del gobierno por

mantener la transparencia en los procesos. Sin

embargo, se observa con preocupación cambios

drásticos en el procedimiento de cálculo (fórmu-

la empleada) y más aún: la común ocurrencia de

encontrar solamente la presentación de un propo-

nente. Por otro lado, en la documentación revisa-

da se observanalgunoscriteriosmuyespecícos

en lo referente, por ejemplo, a la experiencia del

director y al residente de obra ajustados a cier-

tosperles,quepueden estrecharlaposibilidad

de participación de ciertos profesionales, o más

bien favorecer la participación de unos pocos.

En estudios posteriores que complementan estos

hallazgos, se dará a conocer el comportamiento

eninfraestructurapública,especícamenteenel

sector vial, y se profundizará más el análisis so-

bre el tema.

Conclusiones

La responsabilidad en la veeduría de las in-

versiones en infraestructura pública es deber de

todo ciudadano. Actualmente existe una herra-

mienta de fácil acceso disponible para realizar

la trazabilidad de los procesos de contratación

y de la ejecución de los proyectos que han sido

adjudicados. Los hallazgos preliminares de esta

investigación demuestran la necesidad de una

revisión más detallada de algunos proyectos, y

más aún: de algunos modelos de contratación,

resultados que serán considerados cuando se

concluya el estudio.

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