Justicia, No. 31 - pp. 203-225 - Enero-Junio 2017 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441

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* Elartículopretendereexionarsobrelasituaciónenzonasdefronteraycomoenladiferenciapodemosserpartedelasolución,con

políticasdetransformaciónsocial,llevarprogresoybienestaralosgobernados.

1 Abogado,MagísterconénfasisenDerechoAdministrativo,UniversidadExternadodeColombia.EspecialistaenDerechoAdministra-

tivo,ColegioMayordeNuestraSeñoradelRosario.EspecialistaenDerechoPúblico,UniversidadExternadodeColombia.Especia-

listaenAltaGerencia,UniversidadSurColombiana.EspecialistaenDocenciaUniversitaria,UniversidadCooperativadeColombia.

ActualmenteadelantaestudiosdeDoctoradoenCienciaPolítica, UniversidaddelZulia,enMaracaibo,Venezuela.fsanchezamorte-

gui@gmail.com

Migraciones electorales

interfronterizas: gobernabilidad

democrática en la frontera

colombo-venezolana del Arauca

Migration inter-borderelection: democratic

governance in the colombo-venezuelan border

oftheArauca

Fernando Sánchez Amórtegui

Recibido: 11 de octubre de 2015 / Aceptado: 27 de mayo de 2016

http://dx.doi.org/10.17081/just.22.31.2607

Resumen

Aportarvíasdesoluciónalasdiferenciaspresentadasentre dosNaciones

hermanas,laRepúblicaBolivariana deVenezuelaylaRepublica deColom-

bia,lascualeshanvenidoafectandosupropiobienestar,dadoelmanejodela

políticainternayexteriorejecutadaporlosdosgobiernosenlosúltimosaños,

especialmenteporlainclinaciónideológicaasumidacomoEstadossoberanos,

ahoralaperspectiva deunaidenticación plenade todoslosciudadanos en

frontera,perogarantistadelosderechosdelosconciudadanosdelos dospaí-

ses,representaen estemomentoel comienzodeuna respuestacontundente,

efectiva,ecaz,actualycompletaalahastaahoracriticadacapacidaddecon-

trolarproblemasqueamenazansuseguridadinternayladesuspropiosgober-

nados,labuenadisposiciónde losEstadosparalograr acuerdosyconvenios

paratrabajarenconjunto,combatiendolosproblemasqueaquejanatodos,es

resolverlaidentidaddeciudadanos,especialmenteahoraquetenemosfronte-

rasabiertasymuchamovilidadentrepaíses

Abstract

ProvidesolutionstothedifferencespresentedbetweentwosisterNations,

theBolivarianRepublic ofVenezuelaandtheRepublic ofColombia,which

havebeenaffectingtheir ownwell-being,given themanagementofinternal

politicsandforeign policyimplemented bythe twoGovernments inrecent

years,especiallybythe assumedideologicalinclination assovereignStates,

nowtheprospectofafullidenticationofallcitizensinborder,butguarantees

oftherightsofcitizensofthetwocountries,isnowthebeginningofastrong,

effective,efcient,current,andcompleteresponsetosofarcriticizedcapacity

controlproblemsthatthreatenitsinternalsecurityandthatoftheir owngov-

erned,thewillingnessofStatestoachieveagreementsandagreementstowork

together,ghtingtheproblemsthataffecteveryone,istoresolvetheidentityof

citizens,especiallynowthatwehaveopenbordersandmuchmobilitybetween

countries.

Palabras clave.

Identicaciónplena.

Políticainternayexterior.

Gobernabilidad,Seguridad.

Conveniosinternacionales

Key words.

Fullidenticación.

Domesticandforeingpolicy.

Governance,Security.

InternarionalConventions.

Referencia de este artículo (APA):Sánchez, F.(2017). Migraciones electorales interfronterizas: gobernabilidad

democráticaenlafronteracolombo-venezolanadelArauca.EnJusticia,31,203-225.http://dx.doi.org/10.17081/

just.22.31.2607

204

INTRODUCCIÓN

Laexperienciade lospaíses, enlasúltimas

décadas,sugiere que no son precisamente las

políticasdeantaño lasque favorecenlostiem-

posde cambio que hoy vivimos,por ello los

conveniosinternacionales,favorecenunamejor

insercióninternacionaldelospaísesenunaépo-

cacaracterizadaporunacrecienteglobalización

delas relaciones de toda índole, permitiendo

alcanzarmayoresniveles deespecializaciónen

servicios, haciéndolos más ecientes, favore-

ciendounamutuaaperturadecolaboraciónentre

países,asísusgobernados tienenlaposibilidad

deacceder aservicios de mejorcalidad, a los

planesyprogramasdiseñadosparasubienestar,

asegurandodeestamaneralagobernabilidadde

lospaísesintegrantesdelosmismos,alposibili-

tarunmayorgradodedesarrollosocioeconómi-

coypolíticoconequidaddistributiva, sincom-

prometerlademocraciaysoberanía desuspaí-

ses,manteniendoenel ordeninternacionaluna

posicióndignayderespetoantelasinjerencias,

opiniones trascendentalesde otros países, los

gobiernossehanjadometasambiciosascomo

lograrla justicia social,donde los ciudadanos

yciudadanasdisfruten deunaestructura social

incluyente,solidaria,humanista, converdadera

justiciasocialparatodos.

Laconsecuciónylogrodeestasmetas, esel

desarrollodeunapolíticainternacionalqueper-

miteelaanzamientosocial,enprodeunacoe-

xistenciapacíca,fraternal,conconanzaenla

seguridadjurídica internacional,avanzando en

lossistemasdecooperacióneintegraciónsefor-

talecenlasrelacionesbilateralesylasrelaciones

sociopolíticasentrelos paísesdelaregión, por

talesrazoneslapropuesta deunaidenticación

plenade los conciudadanos en frontera,es la

respuestaalabúsqueda desoluciones a la pro-

blemáticanacional e internacional de algunos

efectosnefastosquetienenorigenenlafalta de

unapolíticadeidenticación enfrontera,coor-

dinadayecaz entrelos países,es aquídonde

radicalaimportancia detodos losconveniosy

tratadosproducto de labuena voluntad delas

nacionespormejorarlascondicionesdevidade

susadministrados.

Lasbuenasrelaciones delospaíses vecinos

escada vez más importante para el progreso

conjuntodesusasociadosygobernados, espor

elloqueenzonasdefronterapodemosobservar

adiario comose viventoda clasede situacio-

nesparticulares queafectan demanera directa

oindirectalarelaciónde susconciudadanosno

soloconsupropiopaís,sinoademástambiénen

zonadefronteracon elpaísvecino, elimpacto

socioeconómico,jurídicoypolíticodetodassus

actuacionesenel fortuitocambiar delostiem-

pos.

Losprocesos sociales, programas,políticas

gubernamentalesde cada país, lasconsecuen-

ciaspropias delos factoresde transgresiónde

suspropias normas,hacen pensarque noobs-

tantelodifícildelatemáticaadesarrollarenesta

reexión,locomplicadoessuefectonefastoen

lasdistintasconnotacionesdetipoparticularque

vanaladeriva,teniendograndesconsecuencias

enelejerciciodelosderechosdelosinvolucra-

dos,sinotenemosclarasreglasdeentendimien-

toy manejodelas distintasactividades quela

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mujeryelhombredesarrollan alinteriordelos

pueblos.

Elgranretoque setienepor afrontaresso-

lucionardemaneraconcreta laformacomolos

ciudadanosdebienpuedanejercersusderechos,

garantizandoaestosquienes quierenelprogre-

so,lapazylajusticia socialesténdebidamente

protegidosdequienesseapartanynolaquieren

yaquelesbenecia fortalecerelcaos yeldes-

orden.

Es claro que el contexto suramericano, el

ciudadanovisibiliza quetanto elEstado como

lacomunidadestánenbuscadesupropiodesa-

rrollo,el desus familias,su espacioterritorial

al que consideran pertenecer u países que le

permitenaportarsucapacidad productivayso-

cialparaeldesarrollo delospueblos enquese

desenvuelven,sinotrabajamosunidos,lapropia

justiciadecadapaís,estaráengrandesdiculta-

desparasu ejercicio,pues losderechosfunda-

mentalesdelhombreestánenjuego,noobstante

elfenómenodelaglobalizaciónhoyporhoy es

cadavezmásexigente,haciendoimprescindible

tomarlasriendas delosproblemas fronterizos,

buscandosolucionesmutuas,en favordela in-

dependencia,autonomía,bienestar delos seres

humanosenlospaísescomprometidos,enfavor

desus gobernadosy elentendimiento transpa-

renteentrelosEstadosysusdirigentes.

ColombiayVenezuela, paíseslimítrofes en

distintospuntoscardinales,tieneninconvenien-

tespropiosdelospaísesenfrontera,existelane-

cesidaddeimplementarpolíticasinternacionales

quereconozcanlasdiferentescapacidadesyni-

velesdedesarrolloregionales,alinterior delos

mismos.Loanterior,conelobjetivodeorientar

eldiseñode estrategiasdedesarrollo subregio-

nalesyregionales,promoverlaestructuracióny

consolidacióndeejesyáreasdedesarrollolocal

quemovilicenlascapacidades endógenasterri-

torialesen tornoa las áreasde inuenciacer-

canas,yaseande altacapacidadinstitucionalo

no,comotambiénlaszonasdemayordesarrollo

productivo.

Laconstante crisisinternacional con Vene-

zuelacreaun desajusteen lossistemas econó-

micos, nancieros, sociales de ambos países,

permeandola actividadsocial entodas susfa-

cetas,Colombia,apesardetenerunaeconomía

sólidaenlaregión,paraenfrentarlacrisis,nose

libródesusconsecuenciasyelcrecimientoeco-

nómicode sus conciudadanosse vio afectado

rápidamente,pasandoasostenerunasrelaciones

negativasenloquevacorridodelaño2013has-

talafecha,lascualestienden amejorarconlos

nuevosencuentrosbinacionalesdelospresiden-

tesSantosyMaduro,loscualessinlugaradudas

debemosrespaldaryapoyarparabuscarsuperar

losdistintosproblemas queencomún afrontan

losdospaíses.

Sontiemposderetosexigentes,enloscuales

tenemosque sermuy innovadores,creativos e

imaginativos,parabuscardar solucionesclaras

yefectivasal granconglomeradosocial ende-

fensade sus libertadessociales, pero muyes-

pecialmenteladesuspueblos,sin desmedrode

suspropiasinstituciones,lainnovaciónpermite

elmecanismo óptimopara garantizarla soste-

nibilidaddel crecimiento, la competitividad y

laseguridaddelosdospaísesenel largoplazo,

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migracioneS electoraleS interFronterizaS: gobernabilidad democrática en la Frontera colombo-venezolana del arauca

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elloconsisteencrear nuevasformasdeorgani-

zar,gestionar,producir,entregar,comercializar,

vendery relacionarse con los hermanosveci-

nos;logrando,en últimainstancia, generarva-

loragregadoatravésdetodalacadenasocial,la

innovaciónylainversióneninvestigaciónyde-

sarrollonosonexclusivasa lossectoresdealta

tecnología,sonparteimportanteyvitaldetodos

lossectoresy gruposde interés,para lograrel

progresosocial,lagobernabilidad,laconsolida-

ciónde lapaz, loscuales enlazadosgeneraran

impactoseconómicosysocialesdelargoalcan-

ce,consolidandounaculturadeinnovaciónen

lasorganizacionessociales,enlasinstitucio-

nespúblicasyterritoriales,enlasdistintasfuer-

zas,losniños,jóvenes, mayoresyancianos,en

laszonasruralesyentodalasociedad.

Ladebilidadinstitucionalentrepaíses,elin-

sucienteusodelosmecanismosde protección

delosderechos delosciudadanos quegaranti-

censuseguridadjurídicaenfrontera,ellimitado

accesoainstrumentos deprotecciónde losde-

rechosindividuales,haceindispensableintegrar

lasnecesidades regionalesColombo venezola-

nasparabuscarelbiencomúndesusasociados,

facilitandotrámitesdeidenticación,conelob-

jetodefortalecerlanacionalidadyapoyomutuo

concretandoelejerciciorealdelos derechosde

losciudadanos,dentro delmarco delosacuer-

dosqueselogren entrelosdospueblos, obvia-

mentedesernecesarioconelapoyodelderecho

internacional,esdecir trabajandopor construir

paísesrealmentehermanosconcondicionesins-

titucionales,económicas y sociales favorables

alcrecimientodesupropia sociedad,sostenido

dela productividadde todos lossectores eco-

nómicos. Existenotros problemas que frenan

elcrecimientoy laproductividad, afectandola

competitividaddelasempresastanto enelsec-

torpúbicocomoelprivado,laseguridad ciuda-

dana,constituyéndose enuno de estoscuellos

debotellalaidenticacióndelosciudadanosde

ladoy ladode las fronteras,pese alos múlti-

plesesfuerzosyreformasinstitucionalesdecada

país,hansidodemaneraindividualylos recur-

sosdestinadosal sectorenlos últimosañosno

obstantelasmejoraslogísticas existentes,toda-

víasubsistencuellosdebotellaenlaregulación

dealgunasactividades quepermitiríanun con-

trolmásefectivoafraudesdetodotipo,lograble

coninstrumentosdeidenticacióncompartidos,

evitandoduplicidad defunciones y lafalta de

coordinacióninstitucionalentre países,además

buscandoun marco normativo compartido de

protecciónalasociedad, confundamentoenla

necesidaddegarantizarsupropiaseguridadde-

mocráticaeiniciativapúblicayprivada enpro-

curadeldesarrollo delos dospaíses, logrando

reglasdejuegoclarasqueincentivenla genera-

ciónde conanza,como también laseguridad

queestánobligadosa brindarlosEstadosa sus

gobernadosyconsecuentementepermitiráelde-

sarrollodenegocios,confácilaccesoaunsiste-

mananciero competitivoy profundo,alianzas

público-privadassólidas.

Enlos pasosde frontera esfundamental la

inversión involucrando una responsabilidad

compartida,crearverdaderos centroslogísticos

enidenticación, quepromueva laagilidad en

laverdaderaobtencióndela identidadeindivi-

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dualizacióndelas personas,creando conanza

entrelasnaciones,bajolosprincipiosdelrespe-

toalosderechos delaspersonas, latolerancia,

neutralidad,protecciónalciudadanodebien,se-

guridadjurídicae informática,uso ecientede

tecnologíaparaestos nes,la infraestructuray

losrecursosen prode unasociedadcon igual-

daddeoportunidades,dando avancessignica-

tivosenelderecho alaidenticaciónplena sin

contratiemposensuusoracional,conefectosde

movilidadsocialefectiva, encondicioneslega-

lesventajosas noperpetuar condicionesde in-

seguridadalolargodelavida,esfortalecerque

losdosEstadosacudanecazmenteparagaran-

tizarquecada colombianoy Venezolanotenga

acceso a las herramientas fundamentales que

lepermitiránlabrar supropiofuturo ydestino,

encondiciones deseguridad consolidadasper-

mitiendomayoresavancesenelfortalecimiento

institucional,eldesarrolloeconómicoyelbien-

estarsocial.

Generaryobtenerlascondiciones paracon-

solidar la coordinación interinstitucional, es

pasoprioritarioentrelasdosnaciones,haciendo

deestamaneraposible protegeralapoblación,

conbaseen laconsolidaciónde alianzasestra-

tégicas,conelobjetodepromovereldesarrollo

eintegraciónfronteriza,garantizandolaseguri-

dadfronteriza,lasoberaníade lasdosnaciones

alestablecer una visiónintegral y compartida

entrenaciónyterritoriofronterizo.

ElconictoarmadoenColombiainuye di-

rectamentesobreeldesarrollodelpaís,unanáli-

sisregionalparaelcasocolombianoensu rela-

cióndirectaconVenezuelanopuedeexcluirdel

progresoeconómicoy socialde laszonas más

afectadasporlaviolencia, lasdenominadaszo-

nasdefrontera,tambiénen ellassevivenefec-

tosnegativos consecuencia dela misma, ellas

requierenespecialatenciónen laconsolidación

dela seguridadde ambas Naciones,el acceso

ala justicia,el desarrolloeconómico y social,

responsabilidadsocialcompartidaentrelos dos

estadosbeneciaalosmismos,estiempoopor-

tunoparadiseñar unprograma parala genera-

ciónyfortalecimiento decampañas decapaci-

taciónysensibilizaciónenzonasdefrontera,en

temasderecho internacional, de registro civil,

identicación,cedulación,doblenacionalidady

renovacióndelosdocumentosdeidentidad,for-

taleciendolascompetencias ycapacidadesins-

titucionalesen lasentidades estatales einiciar

suimplementación,deestamanerasedanpasos

importantesparabrindar seguridadde todoor-

denaciudadanoscolomboVenezolanos,esfuer-

zosmancomunadosde diversasfuentespara el

logrodelaprosperidadanhelada.

Sonyamuchoslosdesaciertos enelmanejo

delaseguridad,sihacemosunareexión estra-

tégicasobreelpresenteyfuturodelaseguridad

delosdospaíses,concebirunajusticiaapoyada

porelementos técnicosy humanosque laper-

mitan individualizar efectivamente a quienes

delinquenylograrEstadosprósperos,entregan-

dosusayudasatravésde planesyprogramasa

quienesrealmentecorresponde,pues conbases

deidenticación sólidas, los primeros y real-

mentebeneciadossonsusconciudadanos.

UnavezterminadoelconictoenColombia

porelcualpropendeelmundoenteroelcualya

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migracioneS electoraleS interFronterizaS: gobernabilidad democrática en la Frontera colombo-venezolana del arauca

208

seprolongapormás de50años, altiempoque

retosderivadosdeladelincuenciacomúnconsu

capacidadcriminalyviolenta,los cualesleson

preocupantesencomúnalos dospaísesyaque

causangravesdañosasualmasocial,desgastan-

dosusgobiernos,sehaceimprescindiblepropi-

ciarcondicionessuperioresdeseguridadatravés

delaidenticaciónplena,paraqueenmediode

laglobalización, crezcan lainversión privada,

laeconomíay laprosperidaddesus asociados,

tododentrodel másabsoluto respetohacia los

Derechos Humanos, el Derecho Internacional

Humanitario,y laobservancia ejemplar deto-

doslosEstadosdelmundo,conla seguridadde

quenoseráunesfuerzosolitariodelasociedad,

FuerzaPública,nisiquieradelosdosgobiernos

odel Estadomismo, alcanzarlas metasambi-

ciosasquedebemosproponernos, mejorarcon-

tinuamentenuestro desempeñoen seguridad y

hacerirreversiblecadalogro,seránposiblessólo

siconstituyenunpropósitocolectivode lasdos

nacionesy de lacomunidad internacional, in-

dividualmenteestáprobadono podemos,yaen

muchasoportunidadeslosgestores delmalhan

ganado,perojuntos sí,laUnidad yelrespaldo

mutuodelagentebuenaseránlasclaves,nopo-

demosperderdevistaquelauniónhacelafuer-

za,consolidandoelfuncionamientoecazde la

justiciaen losdos países,la mejorasustancial

delaseguridadciudadana,supropiadefensana-

cional,neutralizando oportunamente cualquier

nuevaamenazaquebusqueafectarnuestrospue-

blos,conlocualsepretendealcanzar condicio-

nesdeseguridadyprosperidadóptimas.

Resulta pertinente destacar el análisis de

VargasA.(2010).P.16“Seguridaddemocrática,

conictointernoarmadoy suregionalización”.

En:Vargas,A.(editor).Seguridaden democra-

cia;un retoa la violenciaen América Latina.

BuenosAires:CLACSO,Colección Gruposde

Trabajoensuparteintroductoria“Todasociedad

requiereunordenparaquelaconvivenciaentre

susmiembrospuedadesarrollarse. Peroenuna

democraciaeseordenes democráticoynecesi-

tadeunosniveles deseguridad.Ahora bien,la

seguridadestáenrelaciónconlasamenazasque

ponganenriesgo lavidaen sociedadyesto es

directamente proporcional a la vulnerabilidad

quelamismatenga.Pretendernivelesdeseguri-

dadtotal,esdecir,deriesgocero noesrealista.

Esdecirlabúsquedadeseguridadsepuedecon-

vertirenuna utopía,en unaobsesión, sino se

concibelaseguridadcomo partedeunproceso

social”

Así como la situación de la seguridad es

determinada y se transforma constantemente,

dadas las novedosasprácticas delincuenciales

eilegales utilizadas,en múltiplesocasiones se

valendeidenticaciones falsicadasoa través

demediosilegítimos obtienendobles identida-

des,lomás gravelasalianzas entrelasorgani-

zacionescriminalesy armadastanto alinterior

delospaísescomotambiénconinuenciaenlos

dosterritorios,aelloseuneenoportunidadesel

desconocimientonormativodealgunosciudada-

nosen cuantoa identidadse reere,llevándo-

losacometererroresensuconsecuciónmuchas

vecespara escaparde la propiaviolencia, son

escenariosdeterminantespara proyectarlares-

puestacorrectaycompletaalaproblemáticaen-

Justicia, No. 31 - pp. 203-225 - Enero-Junio 2017 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441

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209

frentadaporlasociedadensuconjunto,máxime

siobservamosquemientraslacriminalidadhace

alianzas,nuestrosgobiernosaúnnoseponende

acuerdo.

Tenemosqueserconscientesyreconocerque

existen zonas del territorio nacional colombo

venezolanoquenohan podidosercontroladas,

enconsecuencia existela inuenciade grupos

almargen dela leyllámense comose llamen,

afectandolaseguridaddeloshabitantesdeesas

áreas,son fenómenos con arraigos regionales

particularesquerequierenunarespuestaoportu-

naydiferenciada,unejemplo clarodeestoson

laszonasdefrontera,dondesehaconcentradoel

accionardelasbandas criminales,organizacio-

nesarmadasilegales,amenazando laseguridad

delasdos naciones,evolucionando haciaotras

manifestacionesque involucran e inquietanla

gobernabilidad,enasuntos regionalesydel or-

dennacionaldeladoy ladodelpaísfronterizo,

dando origen al despertar de una conciencia

ciudadanasobrelanecesidaddealcanzarestán-

daresdecolaboraciónmutuaenidenticacióny

seguridaddecalidad,pueslapreocupación ciu-

dadananoessoloporloqueocurreactualmente

frenteaesteagelo,eslapercepcióntambiénde

unprofundocambiodelaeconomíacriminal,la

intensicacióndedelitos comola extorsión,la

microextorsión,elmicrotráco,elhurto,laesta-

fa,entreotrospropiosdeladelincuenciacomún

ylos enemigosde losEstados, requiriendoya

medidasinmediatas,porelbienestarde susgo-

bernados.

Esimportantereconocerelimpactodetermi-

nantequelacorrupcióngenerasobreelconjunto

delaseguridadenlasregionesyenelámbitode

controldelos Estados,convirtiéndoseen dina-

mizadoresdela violenciaarmada ydel debili-

tamientodelosEstados,comoconsecuencia de

losfenómenosdelincuenciales, desdeentonces

esprelaciónpara Nacioneshermanas construir

espaciosde entendimiento para la lucha con-

juntacontra suincubación, haciendoun deter-

minanteesfuerzoporrecuperarlalegalidadyel

controldesuspropiosterritorios,paragarantizar

laseguridadylaprosperidad.

Llególahora,nosepuedeesperarmás,sise

hacenlascosasenelmomentoindicado,empe-

zamosporelprincipio,dotandoanuestrosEsta-

dosdeherramientasque lepermitan,recuperar

laconanzaentreconciudadanos,especialmen-

te si organizamos una estricta vericación y

crucedebasededatosquepermitan neutralizar

elfraudea laidenticación deColombianos y

Venezolanosvíctimashoydeladelincuenciaen

todassusmodalidades.

Todoloanteriorinvolucraunesfuerzocom-

pletoy mancomunado,en elcual lacoordina-

ciónsostenida delos dos Estados,despejando

elcamino de una identicación plena de sus

conciudadanosen territoriosde frontera, enel

cualelsectordeidenticacióncumpleunrolde

liderazgo,paraquelosdemássectorescomopor

ejemplodefensa y seguridadcumplan con los

objetivosestratégicos,conloscualesseconcre-

teneutralizarcualquieramenazaprovenientede

losgruposarmadosalmargendelaley,losdeli-

toscontralosciudadanos,lasamenazasexternas

yloselectoralesqueafectanlagobernabilidad.

Es ahora cuando se hace más evidente la

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210

presenciadelos ciudadanos,se abrenespacios

paraunaccionarintegradoycrecienteenlosque

todaslasramas delpoder público,losorganis-

mosdecontrol,lossectoresproductivosylaco-

munidaden general asumanresponsabilidades

concordantesconlaconsolidacióndelas herra-

mientasnecesariasparaquelosestadoslogrenel

desarrollointegralquetantonecesitamos.

Elretoesgrandepero alcanzable,delases-

trategiasqueseimplementenenelfuturoinme-

diatonosolodepende lairreversibilidadde los

logrosalcanzadospor lasdosnaciones, sinola

superacióndenitiva delos obstáculosque no

permiten concertar las medidas tendientes a

concretarla verdaderaidentidad delos conna-

cionalesdecadapaís,elcrucededatospermiti-

ráobservarconclaridadla legalidadonode la

doblenacionalidad,el dobleregistrocivil, ver-

daderosnombresdequienespermanenteotran-

sitoriamenterealizanactividades uoperaciones

enáreasdefronteraoque poralgunarazónde-

bentransitarporella,cooperacióndelacualsin

dudanosolopermitirátranquilidadyseguridad

alosdos países,además contribuiráa frenara

quienesseaprovechandela faltadeestrategias

decontrol,amparándoseenlafalsedaddedocu-

mentosparaserinvisiblesfrenteasucapacidad

degenerareldelito,laviolencia,maldady des-

estabilizaciónsocialypolítica.

Serequiere,sinlugaradudas,fortaleceralas

EntidadesdelEstado encargadasdela identi-

cación,ellofacilita fortalecerlajusticia quese

complementacondicho esfuerzo,deigual ma-

neralafuerzapolicial, investigacióncriminale

inteligenciaytecnologíaenzonas consolidadas

defrontera, caracterizadaspor nivelesadecua-

dosdeinstitucionalidad,inversiónygobernabi-

lidad,dandopresenciaestatalenlatotalidaddel

territoriodelanaciones,yaconunmarcogene-

raldepolíticapúblicaparaelsector,conellose

impulsaeldiseñodeun conjuntodeestrategias

queapuntana disuasióninterna yexterna, que

permitablindara lasnacionesfrente ala diná-

micaescaladadeactuacionescontralosgobier-

nosysuEstadoSocialdeDerecho.Trabajaruna

estrategiadediplomacia,buscandoaumentar al

máximola efectividaden lalucha contracada

unode losmales que afectaa la políticay la

sociedad,contribuyendoadisminuir almínimo

laposibilidaddecrisis deseguridadnacional o

regional.

Esfortaleceralaciudadaníapara elgocede

susderechosylibertades,esesarazóndeserde

losgobiernos, ser apoyo esencialen conjunto

conla Policíade losdos países,atacar losfe-

nómenosmás críticosde seguridadciudadana,

asícomoimpulsarlaconvivencia,enfocadosen

mejorarelniveldevidadelosColomboVenezo-

lanos,neutralizandoyaislando lapoblaciónde

losfactoresdesestabilizadores hastaahora vis-

tos,loscualesdirectamentelahanconvertidoen

víctimadadasuintimidaciónpordécadas.

LosEstados deColombia y Venezuelacon

medidasdecontrolquepermitanimprimirlese-

guridadenlaidenticaciónasuspropiosconna-

cionales,sindudarobusteceránlos procesosde

construccióndetejidosocialyapoyaránunidos

elfortalecimiento dela legitimidadde lasNa-

ciones,deigualmanerafortaleceránlas organi-

zacionesciviles, militaresy policiales,pues la

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últimadécadaestállenadel clamordeunaciu-

daníaquepideagritosprotección,puessesien-

telesionada,amedrantada,desprotegida, porlo

tantoelcontrolylaproteccióndeestasáreasde

frontera,evitaraquesesiganconvirtiendoenes-

paciospropiciosparaoriginar asesinatos,hurto

devehículos, contrabandode armas defuego,

municionesentreotraclasedebienes,extorsión,

secuestroydemásdelitospropios delrepliegue

ysupervivencia delos gruposal margendela

leyylasorganizacionescriminales.

Serequiereunarespuestaefectivaycompro-

metidade todos, con eciente administración

delos recursosexistentes yel funcionamiento

deunsistemacompleto eintegralde Controly

SeguridadFronteriza,desarticulando alcrimen

transnacionalenrelación directaconla protec-

cióninterna, asegurando la presencia efectiva

yunidade losdosEstados, podránasídar res-

puestaaeseclamor,protegiendoesapoblación,

aislándoladelainuenciade actoresviolentos,

consolidandoasí unaestrategia propia ycom-

pletapara crear gobernabilidad democráticay

consolidarlaseguridad.

Elmejoramiento de lascondiciones de se-

guridadciudadanaserá unarealidad sies lide-

raday coordinadapor losentes especializados

enidenticación ypor lasnuevas especialida-

desde seguridadque respondana necesidades

quesehanhecho visiblespropiasparala supe-

racióndela violenciay ladelincuencia ensus

distintasfacetas,redundando enlasalvaguarda

delosinteresespolíticos,económicosysociales

ColomboVenezolanosycontinuarelprocesode

fortalecimiento de la seguridad internacional,

avanzandoeneldiseñoeimplementacióndeun

sistemacreíble,integradoy operablepropiode

losdospaíses, paracumplircon lospropósitos

deseguridadinterna.

ColombiayVenezuelahandesarrolladouna

grancapacidadparaenfrentardesafíosquelaso-

ciedadlesencarga,pero hoyporhoyla seguri-

daddelasdosnacionesdependedelaseguridad

regionalyéstaasuvezdelaseguridadhemisfé-

rica,debemosconcientizarnosdequesusesfuer-

zoscontralas distintassituaciones queafectan

elmarco social,electoral y elcrimen transna-

cional,requierenlaexigenciadelacooperación,

accionesregionales yhemisféricas articuladas,

complementarias,connegociación deacuerdos

paraeldesarrollodeestrategiascoordinadasque

permitanconcretargobernabilidadenfavordela

seguridadEstatal.

Espertinentecomprenderquesitenemosuna

institucionalidadfuerteydinámica,respondien-

doalosrequerimientosdelosconnacionales,se

hacenposibles lasmetas, fortaleciendo lasre-

lacionesbilaterales con seguridad fronterizaa

travésde acuerdosque permitanidenticación

deconanza,enesesentidoydadolanecesidad

desostener lasinstituciones, hacerlasexibles

yadaptarlas ala estrategia, requiereuna revi-

siónminuciosadesuestructura,conelobjetode

adaptarelesquemaalascambiantesnecesidades

ylosretos delinmediatopresentey delfuturo,

asícomoelempleodealianzaspúblicoprivadas

parauna gestión sectorial más eciente, con-

siderandoun ncomún darprioridad asegurar

queno quedeen laimpunidad ningunaacción

reprochablee impliqueuna violaciónde dere-

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migracioneS electoraleS interFronterizaS: gobernabilidad democrática en la Frontera colombo-venezolana del arauca

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chosdemocráticos,humanoseinfracciónalDe-

rechoInternacionalHumanitarioo transgresión

alaley.

Lacreatividad,laimaginaciónyeltalentoen

elmanejode lasactividades deinteligenciade

Estadorequiere sermejorada, sulogro esper-

fectamentealcanzable, la unión de los países

loshace másfuertes, implementando sistemas

ecacesdeinteligencia cuantitativaycualitati-

vamancomunada,fusionando fortalezas,depu-

rando,focalizando, analizando la información

recolectada,serán medidas estratégicasfunda-

mentalesparaconvertiréstas enelfundamento

deléxitooperacionalinterestatal.

Mayortecnicación de losprocesos y me-

diosdeseguimiento,elmejoramientodecalidad

yvelocidaddelallegadadelastarjetasdeiden-

ticaciónydemásdatosnecesariosenelciclode

comprobaciónyejecucióndemedidasecaces,

intensicandoelproceso detrabajoconjunto y

coordinadodelas entidadesdeidenticación y

lasFuerzas del orden,eliminando conictivas

duplicidades,seimplementaráal tiempoconla

identicaciónde patrones que debendesmon-

tarseyde cambiosestructurales conjuntosque

debenadoptarse.

Sedebebuscarla recuperacióndela gober-

nabilidad,ganandolegitimidadyconanzadela

población,acciónconsolidableespecialmentesi

iniciamosen laszonas de frontera,llegando a

esaszonasconlainstitucionalidadylasfuerzas

delorden,paraquedarse;protegiendoalapobla-

ciónybrindandoseguridad;paraque larespete

ylesirva;queleproveaserviciossocialesbási-

cosocreelascondicionesesencialesparaquela

institucionalidaddemocrática lo hagaaislando

alos delincuentes,a los corruptosy violentos

decualquierposibilidad deinuir sobrela po-

blación,con la implementación integral de la

políticasectorialy componentescomo defensa

jurídica,atención,cooperacióny promociónde

losderechosdelosciudadanos,obrarenestricta

sujeciónalaConstitución,lasleyesyplenaob-

servanciadelosderechoshumanosyelDerecho

InternacionalHumanitario.

Esungran retoparanuestras nacionescon-

solidarlaseguridad,nomequedadudalasestra-

tegiasplanteadasyaquellas propiasdela crea-

tividadpermitiránhacerpaísesmásjustos, para

quelosincentivosyprogramasdelosgobiernos,

realmentelleguena susclases másdesprotegi-

dasdestinatarios reales yno sean suplantados

confalsasidentidadesquedandoenmanosines-

crupulosas,eliminarla pobrezanoobstante di-

fícil,pareceahoramásprobable cuandoseestá

trabajandoporlograrlapaztananheladaenCo-

lombia,momentoespecialdelahistoria queno

podemosdesaprovechar,oportunidaddesuperar

adversidadescomunesyrecientes,encaminando

losdospaíseshacialaprosperidaddesusdemo-

cracias,soñarconpaísesde futuroautenticoen

favordelosciudadanosysuprogreso.

Elsueñodepaísessegurosyenpaz,conquis-

tadoresde la conanzainternacional, gestores

demayor bienestar yprogreso social, sintien-

doorgulloporlas institucionesquemanejan la

identicacióndelEstado,acompañadasdeinsti-

tucionesguiadasporpostuladosdelbiencomún,

quecumplanacabalidadcompromisos ineludi-

blesdetransparencia, equidad,pluralismo, e-

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ciencia,laecacia, laausteridad,que procuren

laconvergenciade lascapacidadesde desarro-

llo.

SeLograrala relevanciainternacional,apo-

yandodesdetodaslas aristaslaentidadque re-

gentalaidenticaciónen Colombia,mereero

ala Registraduria Nacional del Estado Civil,

ellavienecada vezmásmoderna ybien direc-

cionada,solorequiereeseapoyomancomunado

detodaslas entidadesdel EstadoColombiano,

especialmente del Ministerio de Hacienda y

CréditoPúblicoparalosajustespresupuestales,

deigual formaVenezuelade maneracompleta

adquieranosololoselementosdejuicionecesa-

riosparaverenconciencia, lasbondadesdeun

trabajointegralpara beneciodelos venezola-

nosytodoel conglomeradosocial,su esfuerzo

redundaratambiénenlafortalezaque adquirirá

conlasbondades delaintegración yla seguri-

dadcompartida.

LosEstadossonquienesdespejanelcamino,

janlasreglasdejuegoydirimenlosconictos,

peroeslasociedadengeneral yensuconjunto

quienesloconstruyenylo recorren,razónsu-

cientepara abonarel mismodesde ahora para

transitara tono conlos avances delos demás

países,enloscuales laparticipaciónciudadana

ylaresponsabilidadsocial,sefortalecencuando

lasmedidasdeprotecciónestándireccionadasa

garantizarsuindividualidad,enarticulación di-

rectaconsuespíritucolectivo,garantistadepre-

senteyfuturodecadaunadesuscolectividades,

puesalintegrarlasnecesidadesregionales,hace

quelospaísesconcondicioneslimítrofescomu-

nes,viabilicen lasalternativas decooperación,

conreglasde juegoclaras, lograndoen conse-

cuenciael apoyointerinstitucional, económico

ysocialfavorablealospropósitosdegarantizar

unaidentidadplenaatodossusasociados,como

tambiéninuyedirectamenteenlaseguridadde

losEstadoscomprometidos.

Desarrollar la infraestructura tecnológica

necesaria, ampliando la conectividad interna-

cional,impulsarla aplicaciónderedes debra

óptica,facilitandouna ecientegestión conun

ecaztrabajoproducto delaunidad delosdos

países, compartiendo información y avances

propios,mejorando su capacidadde respuesta

anteelinmensouniversodepeligrosdetodaín-

dolealqueestánexpuestoslosEstados.

Espertinentefortalecerlosesquemasinstitu-

cionalesdesupervisión,vigilancia ycontrolde

calidadencadauna delasEntidades responsa-

blesdela identicaciónde losciudadanos, las

cualesenejerciciodesusfunciones,deellasde-

pendedirectamenteunabuenaidenticaciónde

quienespor algunarazón seinvolucran ensus

procedimientos,entoncesresultaimprescindible

unaestrategiaparaseguirfortaleciendolaRegis-

traduriaNacionaldelEstadoCivilenColombia

yal ServicioAdministrativo de identicación,

migraciónyextranjería(SAIME)enVenezuela,

enespecialparamejorarlaecienciaenelcon-

trolde losderechos delos conciudadanos,es-

tablecerunsistemacentralizadodeinformación

yriesgos, unsistema armonizadounicado en

línea,actualizadodeProtecciónalCiudadano.

Existe la oportunidad de realizar alianzas

públicoprivadas, asegurarla adecuadaasigna-

cióny valoraciónde riesgos,realizar procesos

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interactivosde socialización de los proyectos

sensibilizandoen zonas de frontera lostemas

deidenticación,convocar areunionescon las

autoridadesRegistralesyConsularesdelosdos

países,conelndecompartirlosacuerdosyex-

perienciasquehanlogradootrospaíses,viabili-

zandodeéstamaneralainvitaciónasuscribirun

acuerdobilateralenconsonanciaconlosbuenos

propósitosyresultadosobtenidosporesospaíses

vecinos,conmirasaconstituirseeninstrumento

baluartedeapoyo ybase fundamentalpara lo-

grarobtenerla gobernabilidadyla prevalencia

delEstado deDerecho entodo elterritorio, la

tananhelada seguridadjurídica de losconciu-

dadanos,buenajusticiay ecazpersecuciónde

lostransgresoresde laconstituciónylas leyes,

comodelosdesestabilizadoresdelalibertad,la

pazyelorden,garantizandolaobservanciaple-

nadelosderechoshumanos.

La inseguridad social requiere respuestas

efectivasparaenfrentarla,concientizaralosciu-

dadanosdelanecesidaddehacerequipo contra

lamismaatravésdel fortalecimientodelacul-

turaciudadanaenlosdistintos frentesespecial-

menteenderechos humanos,los derechosa la

vida,lalibertad eintegridad personal,lalucha

contraladiscriminaciónyelrespeto alasiden-

tidades,elconcursodelaFuerzaPúblicadentro

delosmismos parámetros,establecer sinergias

paralacoordinación entrelas institucionesdel

Estadoylasociedadcivil,unidos todosconlas

entidadesencargadasdelaidenticaciónplena,

facilitandoy permitiendo un real gocede los

derechosciudadanos,ademásreducelasposibi-

lidadesde laimpunidad, permitiendo mayores

avancesen el fortalecimiento institucional, el

desarrolloeconómicoyelbienestarsocial.

Deacuerdocon laconsolidación delosob-

jetivospropuestos sedeben generarlas condi-

cionesyconsolidarlacoordinacióninterinstitu-

cional,paraque seaposibleproteger laseguri-

dadeintensicarlaluchacontralosprincipales

malesqueaquejanalosColomboVenezolanos,

impulsarprogramas deinversión para mejorar

losmedios de identicaciónplena, protección

delosconnacionales yextranjeros, enparticu-

larlosmediosdestinadosagenerarseguridaden

lasáreasdefronteraterrestrey marítima,avan-

zandoenlamodernizacióngerencialyadminis-

trativadel sector,actualizandolas capacidades

estratégicas,la capacidadde reacciónpara ga-

rantizarlaintegridad delterritorioy ladefensa

delasoberanía.

Esfundamentalgarantizar laprotección del

ciudadanofrentealos riesgosyamenazas asu

seguridad,especialmenteporelaumentodefal-

sicaciónde documentospúblicos y privados,

situacionesqueponen enriesgo alosciudada-

nosdebien, loscuales sonvulnerables anteel

aumentoindiscriminadodedichaconductapara

cometerdelitos yejecutar accionesque ponen

enriesgolaseguridaddelEstadoyladesusad-

ministradosalafrontarestoshechosproductode

latemeridaddeladelincuencia,reducir,neutra-

lizarycontrolarlos riesgosdelaocurrencia de

éstetipodedelitosentreotrosquegolpeanfuer-

tementeelestamentosocialenlasciudadesyzo-

nasdefrontera, exigenunapolíticacoordinada

deprevención,cuyoobjetoes invertiryapoyar

las actividades deidenticación fortaleciendo

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lasentidadescuyamisióny visiónleimprimen

eldeberdetrabajar porsuecacia. Esporello

racionalapoyaralasinstituciones ylosfuncio-

narioshabilitadosparaejercerdichas funciones

puesesunanecesidadsentida,todoello inuye

directamenteparacontribuirenmejorarlasegu-

ridadenlaactuación delaPolicía, elfortaleci-

mientodelossistemasjudicialesvinculadosala

seguridadciudadana, lossistemas dedenuncia

haciaunajusticiamásecienteyrespuestainsti-

tucionaloportuna,desarrollodeprogramaspara

unaculturaciudadana,connormasdeconviven-

ciaajustadasanuestrosentornos.

Unabuenaycompletaidenticación,permi-

teasegurareldesarrollodeunapolíticacriminal

coherente,desarrollarestrategiasenáreasenlas

cualessehanidenticadoaltosíndicesdecrimi-

nalidad,fortalecerálacapacidadinvestigativay

técnico-cientícadelasentidades,sinolvidarel

grancompromisodedefenderantetodolosprin-

cipiosde losDerechos Humanos enconstante

prevenciónde violacionese infraccionesa los

mismosy alDerecho InternacionalHumanita-

rio,elproblemaaenfrentaresunfenómenocasi

global,susoluciónnosolodependedelcompro-

misode Colombiay dela hermana República

Bolivarianade Venezuela , sino de la acción

coordinadayconjuntadetodoslospaíses.

La consolidación de alianzas estratégicas,

lanegociación, rmay entradaen vigenciade

acuerdos,conveniosydeser necesariotratados

Internacionales,estánalaordendeldía,sonhe-

rramientasvaliosasdelospropósitosNacionales

eInternacionalescomunes,enfavordeloscien-

tosde compatriotasesperanzados enun futuro

prósperoymejorparatodos.

Lapolíticamigratoriaescrítica, losEstados

debentenerclaroelconceptodelamisma“está

constituida por todo acto, medida u omisión

institucional(leyes, decretos, resoluciones,di-

rectrices,actosadministrativos, etc.)que versa

sobrelaentrada,salidaopermanenciadepobla-

ciónnacionaloextranjeradentrodesuterritorio”

(Corte Interamericana de Derechos Humanos

2003,p.131). alrespecto sehan logradoalgu-

nosavancesimportantesenlosúltimosaños,no

obstanteen nopocas oportunidades susregla-

mentacionescaprichosascausaninconvenientes

alos ciudadanos,es necesaria unapolítica in-

tegralmigratoria conla participaciónde todos

losestamentos,pues lainformación sobreeste

segmentodelapoblaciónlacualhacrecidocon-

siderablementeen los últimos años, represen-

tandounaltoporcentaje,sienten laurgenciade

unanuevapolítica migratoriaconénfasis enla

seguridadhumanaynoenfocadaenlaseguridad

nacional,quecuenteconpresupuestosuciente

parallevarla acabo, estimulandola mismaen

fundamentoscomo la prevención y seguridad

humana,desarrollo económico integral ypro-

tecciónagruposvulnerables.

Lapolítica internacionales fundamentalen

eldesarrollo defronteras, ellaspueden seraé-

reas,terrestres,marítimas, constituyenuna im-

portantefuentededesarrolloe integraciónpara

lospaíses,Colombiay larepúblicabolivariana

deVenezuelacuentancongrandes desafíosdel

desarrollofronterizo,lafaltadeunavisiónestra-

tégicadefronteras,laprecariaintegraciónfísica

entrelosdospaíses,ladebilidadinstitucionalde

lasentidadesterritorialesfronterizas,lacrecien-

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teproblemáticadeviolencia,vulneranymenos-

cabansugobernabilidad.

Esconducente aanzarlos vínculoseconó-

micos,sociales, culturalesy políticosentre las

dosnaciones, si empezamosa trabajar unidos

conbaseendiagnósticosfundadosdelaproble-

máticaexpuesta,losbuenos propósitosorece-

rán,podemosganar muchoy beneciaremosa

todos,obtendremoselrespaldoesperadoparalas

iniciativasquepermitiránconsolidarsecomoun

granapoyoalesquemahoypropuesto,procurar

laconsecucióndelapazyseguridadinternacio-

nales,puntodepartidadesde elcualseguroes-

toynotardaranlosespaldarazosdesdela socie-

dadcivilatravésdeorganismosinternacionales.

Lameta incluyeel desarrolloe integración

fronteriza,garantizarlaseguridad interfronteri-

zaylasoberaníanacional,unavisiónestratégica

integralycompartida entrenación yterritorio,

asignandorecursosparasuejecución,mediante

elfortalecimientodecapacidadesinstitucionales

parael desarrolloen lasentidades territoriales

fronterizas,promoviendo proyectos,convenios

yacuerdosnecesariosdecooperación,dadaslas

enormessecuelasdel conictoarmadomuchos

ciudadanoshantenidoquerefugiarseporejem-

ploen el“Amparo” territorio dela República

BolivarianadeVenezuela,limítrofecon laciu-

daddeAraucaDepartamento deArauca,situa-

ciónquese repiteen distintaszonas limítrofes

conlaRepúblicaBolivarianade Venezuelacon

Colombia,porello unanálisis regionalpara el

casocolombo Venezolanono puedeexcluir el

progresoeconómico y social de las zonas de

frontera,sonzonasquerequierenespecialaten-

ciónenlaconsolidacióndelaseguridad,elacce-

soalajusticia,eldesarrolloeconómicoysocial,

eldesarrollo deinfraestructura yconectividad,

laprotección de losderechos de cada unode

susconciudadanos,yaquelaexperienciarevela

comoenmúltiples ocasionesencontramos ciu-

dadanoscondocumentosdeidenticacióntanto

Venezolanoscomo Colombianos, acreditándo-

lesusodeladoblenacionalidad,haciendonece-

sarioelestablecimiento deesquemasde segui-

miento,diagnóstico,comprensión yevaluación

decadacasoconcreto,fortalecerelmarcolegal

parapromoverdinámicasexiblesde identidad

Nacional.

Lasbondadesde buenosacuerdos yconve-

niosentre países, permitenpreparar proyectos

para establecer gradualmente, competencias

compartidas,articulartareas,compromisosdife-

renciadosyexibles entrelos distintosniveles

degestiónconjunta,todoenprocuradeavanzar

ensolucionescompletasytrabajar enmoderni-

zarlasnormasdellegarasernecesario.

Lapatriótica laborconjunta permitiráa fu-

turoobtenercomoresultado quelosdos países

hermanospuedan sermás democráticos, prós-

perosyseguros, conestabilidad yoportunidad

parasusciudadanos.

La cooperación internacional, debe tener

vocacióndeantriona yunaorganización ade-

cuadapara recibira lossuyos o visitantesex-

tranjeros, estar en condiciones de preparar y

ofrecerunprogramaoplandetalladodepráctica

yperfeccionamiento profesionaly dedisponer

defuncionariosresponsablesde laactividadde

laidenticacióndepropiosyextraños,tanto en

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lasoluciónde problemasmenores, comoen la

preparación,realizacióny seguimientodecada

caso,conbaseenelplandetrabajoqueseesta-

blezcaparaelloenlosacuerdoslogrados.

Eslaevidenciadelos resultadosalcanzados

porlos acuerdosde cooperación,la identica-

ciónderesultadosanivelcuantitativoycualita-

tivolosquepermitenfortalecerlacoordinación

ycoherencia delos esfuerzospor partede los

Estadosparticipantes,gobernabilidaddemocrá-

tica,prosperidadeconómicayseguridad quese

refuerzandemaneramutua convisióndelargo

plazo.

Elestablecimientode metaspermitiránal-

mentealosbeneciarios,ColombianosyVene-

zolanosmedirelprogresodelosprogramasres-

pectoa lasmetas esperadas,evitando duplicar

programasyesfuerzos,alinearlosconlosobjeti-

vosdedesarrollodelosdospaísesdemodoque

hayaunverdaderoimpactopositivoylaorienta-

ciónporresultados,enconsideraciónalacruda

realidaddeserparte delospaíses quetenemos

mayoresnecesidadesen lareducción delapo-

brezaydesigualdad,razónquenoscompromete

alograrresultadossosteniblesyduraderos.

Laseguridad yla estabilidadde lasNacio-

nes,esmuyimportanteparaelmundomoderno,

porellocuandoconhechosconcretosypropues-

tasdesolucionescompletas,internacionalmente

sepuedenbuscar yencontrar apoyosy respal-

dosconlaconsecución derecursosde organis-

mosinternacionaleslos cualesalevidenciar en

estosproyectos,basesimportantesde identidad

nacionalqueinuyendirectamenteparaelman-

tenimientode la paz,se convertirán enapoyo

fundamentaldelos propósitosaquíplanteados,

obviamentesinexcluirelgranrespaldoquepo-

demosrecibir tantode lasmisiones diplomáti-

cas,consularesdelos dospaíses,como depaí-

sesaliados,ande darunarespuestaoportuna

alasituaciónoriesgodecrisis,viabilizandolas

posibilidadesdedesarrolloparapaísescomolos

nuestros,dadalaprioridadotorgada atemasde

seguridad.

La cooperación bilateral de la República

BolivarianadeVenezuelaylaRepúblicadeCo-

lombia desarrollarían objetivos de promoción

devaloresdemocráticos,fortalecimiento dere-

lacionesparaatenciónanuevosretosdeseguri-

dadenlaregión.

Mejorarlossistemasderegistro civilenzo-

nasdefrontera,esunavancesignicativodelos

dospaíses,favorecelaidenticaciónparaniños,

jóvenes, adultos, permitiendo desarrollar pro-

gramasypolíticasquefacilitenla participación

deciudadanosentemasdesuinterés,implemen-

tarestrategiasdecomunicaciónparaaumentarla

tomadeconciencia sobrelos derechossubjeti-

vosloscuales desdequese nacele pertenecen

soninnatosacadaser.

Lasactividadesbilaterales Fortalecenasí la

exibilidaddelprogramade asistenciaaldesa-

rrollode laidenticación limítrofe, permitien-

doapoyarycubrir lasnecesidadesde lamane-

ramásefectiva yrápida, ademáspermitea las

Nacionesresponderdemaneramásdirectaalos

distintosestamentos, grupos localescomo por

ejemplocampesinos,minoríasculturales, niños

enriesgo ya personas deescasos recursosen

zonasdefrontera.

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Elreto está enpromover una mayorparti-

cipaciónde los actores gubernamentalesy no

gubernamentalesenlascorrientessociales yde

inversión, para aprovechar las oportunidades

quese brindanal lograrconvenios yacuerdos

atravésdeorganismosinternacionales comola

OEA,deello tenemosungran ejemplo,positi-

voantecedenteinternacional,hagoreferenciaal

conveniologradoentre lasrepúblicasde Ecua-

dor,PerúyColombia rmadorecientementeal

cualmereferirémásadelante.

Elobjetivo esgrande, incluyesalvar vidas,

aliviarel sufrimiento de muchos conciudada-

nosymantenerladignidaddeaquellaspersonas

afectadaspor conictos,al proveerles losme-

diosdeidenticacióndemaneraefectiva, apro-

piadayoportuna,conbaseenunapreviaveri-

caciónde antecedentes,en consideracióna las

zonascon altadensidad depoblación, hacena

estospaísesmásvulnerables,conictoscaracte-

rizadosporviolenciaextrema,ausenciadeEsta-

dodederechoy desplazamientosmasivostam-

biénafectande maneradesproporcionadaa los

paísesmáspobres,razónmayorparatrabajarel

temaunidos,enatención aquelas necesidades

delascomunidades afectadasenmuchas opor-

tunidadesexceden las capacidades de los go-

biernosparapoderresponderefectivamentecon

recursospropios,noobstante sepuedeefectuar

laevaluación denecesidades, junto aun buen

instrumento determinante de identidad plena,

permitiendoconsolidar una población debida-

menteidenticada,seaseguraquelaspoblacio-

nesafectadasyaseaporconictosolasdistintas

situacionesposibles,puedanestablecerseenlu-

garesseguros,teneraccesoaserviciosdesalud,

programassociales,asícomoaalimentos, agua

yotrosservicios.

Resulta entonces de gran ayuda hacer el

acercamientoparaestableceruna agendatemá-

ticaconjuntaconel ServicioAdministrativode

identicación,migraciónyextranjería(SAIME)

delaRepúblicaBolivariana deVenezuelayLa

RegistraduriaNacionaldelEstadoCivil enCo-

lombia,acordeconlasnecesidadesdedesarrollo

interfronterizo,elloimplicaríaelevareldiálogo

dela cooperación entre losdos Estados, para

establecerunaagendamáspuntual quepermita

tambiénalsector fronterizosumar prioridades,

asícomosuspropiosesfuerzos eneldesarrollo

deprogramasdecooperación,conelndecrear

condicionesapropiadas y conducentes para el

fortalecimientode la relación de cooperación

mutua.

Paralograrforticarlacooperación, escon-

venienteun inventario de las experiencias de

cooperaciónhoy vigentes,ellas pueden serun

punto de partida, sistematizando los proyec-

tosrealizados hasta la fecha con información

sobre sus resultados, indicadores vericables

deimpactosobre eldesarrollo delas zonasde

frontera,esrecomendableinicialmente laorga-

nizaciónde seminariospara el intercambiode

experienciasquepermitanabrirelcaminode la

cooperaciónenlaregión.

Teniendoelinventariodeexperiencias,faci-

litaparaquelosanalistasdepolíticapúblicaten-

ganmayorclaridad sobrelas áreasde frontera

aintervenir,tambiénendonde sepuedeydebe

complementarlosesfuerzosNacionales odela

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cooperacióninternacional,sugieroyes aconse-

jable,larealizacióndetalleresyseminarioscon

elpropósitodesensibilizar,dandoaconocerlas

áreasprioritariasparadesarrollar programasde

cooperaciónnacionaleinternacional.

Elavanceenla Cooperaciónpuedelograrse

inicialmenteconlarealizaciónde unencuentro

entrelosrepresentanteslegalesdelasentidades

responsablesdelaidenticacióndeColombiay

Venezuelarespectivamente,anderealizar un

intercambio de información y propuestas por

partedelos dospaíses. Ellotendría queresul-

tareneldesarrollo deunaagendatemática, así

comoenpropuestasdevíasdeacciónycolabo-

ración,locuallespermitiríaacercarsemáscada

unodelospaíses.

Deniráreastemáticasprioritariasodeinte-

réspara desarrollarconVenezuela,como tam-

biénidenticaráreaspotencialesparamaximizar

aúnmás lacooperación, requiereel desarrollo

depropuestassobrezonasdefronterabiende-

nidas,porejemplo,unabuenaformadeacercar-

seseríadeniendounaseriede áreasdeinterés

particulartalescomogarantizar elderechoa la

identidaddeColombianos ylosextranjeros hi-

josdeColombianos nacidosencualquier parte

delmundo, con fundamento enel artículo 96

delaConstitución PolíticadeColombia,la ley

43de1993“pormediode lacualseestablecen

normasrelativasalaadquisición,renuncia,per-

didayrecuperación delanacionalidad Colom-

bianaysedesarrollaelnumeral7delartículo40

constitucional”,aplicablesenlazonadefrontera

delArauca,elimpulsoalaseguridaddelosdos

paísesa través de la identicaciónplena, por

mencionarunodealgunostemasquesonclaves

paraeldesarrollodelosdospaíses,deniciónde

áreastemáticasyproyectospermitiránsumarlas

ventajasparael éxitodelos buenospropósitos

perseguidos, estableciendo alternativas técni-

casylegalesparadesarrollarcooperación,entre

otrostemaselde registrocivile identicación,

tododentrodelmarcopermitidoalospaísesar-

tícesdelacuerdo,ellopermitirádesarrollarsus

capacidadespropias,apropiarsedelosproyectos

eimpactarpositivamentesobrelascomunidades

involucradasymásvulnerablesdelasociedad

Unavez identicadoslos sectores deaten-

ciónprioritaria, en nada secontraponen a los

planesyprogramas quetenganlos dosgobier-

nos,pueses clarocomo ciertolas necesidades

deldesarrolloenaúnestánpresentes,porellola

agendadecooperacióndelosdospaísessepue-

deenriquecer parapromover aúnmás lapros-

peridadeconómica,lasaludy laeducación,así

comolagobernabilidaddemocrática,los países

siseloproponen,puedendesarrollarunaagenda

másricaatravésdenuevasformasdecolabora-

ciónconjunta.

Conbaseenantecedentes deserviciospres-

tadosporla RegistraduriaNacional delEstado

CivilColombiana,en locorrido delaño 2012,

aproximadamenteremitió103.231 documentos

deidentidadadiferentesconsuladosdeColom-

biaen elexterior, delos cuales36.681 fueron

cédulasdeciudadanía. Ellugaral quemásdo-

cumentosdeidentidadse hanenviadoesCara-

cas(Venezuela)con5.991, seguidopor Miami

con2.315yNueva Yorkcon2.097.Maracaibo

(Venezuela)yMadrid(España)sonlasotrasdos

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220

ciudadesdondetambiénse reportaungran nú-

merode envíosde documentacióncolombiana

con2.000y1.877 respectivamente(Colprensa.

2013).Son los ciudadanos que solicitaron su

documentoenColombia,pero queahoraviven

enelexterioroviceversa,es unindicadordela

importanciade teneracuerdos en favorde los

conciudadanosdelosdospaíseslimítrofes,pues

enterritoriocolombiano tambiénsonmúltiples

lasnecesidadesdeidenticaciónde ciudadanos

Venezolanos.

Elretoahora esenfocarde manerapositiva

hechosy situaciones comunes, respecto de la

importanciade aportar vías de solución alas

diferenciaspresentadasentre dosnacionesher-

manas,realizando unacercamiento trasparente

yecaz,entre laRepúblicaBolivariana deVe-

nezuelaylaRepublicadeColombia,elcualsin

dudase havisto afectadopor el manejode la

políticaexteriordadoporlasdosnacionesespe-

cialmenteporlainclinaciónideológicaasumida

porsus gobiernosen las últimasdécadas, ello

implicala necesidadde fortalecerlos lazosde

fraternidady respeto, planteandosoluciones a

losproblemas,desdelaperspectivadeunaiden-

ticaciónplenadetodoslosciudadanosenfron-

tera,perogarantistadelosderechosdelos con-

ciudadanosdelos dospaíses, representandola

mismaunarespuestacontundente, efectiva,ac-

tualycompletaalahastaahoracriticadacapaci-

daddecontrolarproblemasqueamenazansuse-

guridadinterna,comoloson:elnarcotráco, el

conictoarmado,elterrorismo, ladelincuencia

entodassus facetas,los cualeshan hechoque

sefracturenlasrelacionesinternacionales,como

tambiénalinteriordecadapaísinuyennegati-

vaydirectamenteensuactividadsociopolítica,

consecuenciadenotomardecisiones oportunas

debeneciomutuo.

LuisFernandoTrejos Romero(2012) ensu

investigación“La política exterior del Estado

colombiano (1958-2002). Muchas continuida-

desconpocasrupturas”,expresaquepuedear-

marsequesibienlapolíticaexteriorcolombiana

habuscadolauniversalizacióndesudiplomacia,

larelaciónconlosEstadosUnidoshasidoeleje

sobreelcualhagravitadoelgruesodesuactivi-

dadinternacional,yasealimitándolaocondicio-

nándola,recientemente en temasde seguridad

interna.Lasconsecuenciasmás directasde esta

situaciónfueron:Elmarcadodistanciamientode

laregióny ladesconanzade susvecinos,im-

pactandodirectamentelascondicionesmigrato-

riasdesus nacionalesya unsectorimportante

desusexportaciones, comotambién losucedi-

doenelataquealcampamento delcomandante

guerrilleroRaúlReyes,enlaselvaecuatoriana.

Noobstante las anterioresconsideraciones,

importaresaltar que lascircunstancias de dis-

tanciamientoydesconanzaantesvistas,sehan

venidosuperandograciasal entendimientoyla

buenavoluntaddefuncionariosresponsablesde

laidenticaciónentrepaíses, quieneshandado

pasosgigantescospara serartíces desolucio-

nesquegeneran conanzayherramientas para

elbienestarylapazdetodos,contribuyendocon

suexperiencia ycapacidad paraforjar unavía

deesperanza, fraternidady seguridadpara sus

conciudadanosydelmundoentero.

EnColombiasevienegestando unverdade-

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roavancedeidenticaciónenfronteras, elcual

marca un hecho histórico sin precedentes, la

formaseria,respetuosa, patriótica,desprendida

detodaarroganciao manipulacióndeintereses

distintosalosdelbienestarcomúndelasnacio-

nes,para ello serealizaron reuniones previas,

seresaltala del20 y21 demarzo de2013 en

Bogotá,Colombia,enlaqueparticiparonrepre-

sentantesde Ecuador,Perúy Colombiacon el

ndeseñalarlosmecanismostécnicosylegales

quepermitan desarrollarprocesos de coopera-

cióndelastresnaciones,duranteelencuentrose

dioespecialconnotaciónalcompromisoporlo-

grarquecadahabitantedecadapaísobtengasus

documentosdeidentidadypuedangozarde los

derechosqueleotorgacadaunodelosEstados,

conloscuales compartimosfronterautilizando

programasde cooperación. (RegistraduriaNa-

cionaldelEstadoCivil. NuestrahuellaEdición

N°78AñoVII–agostode2013P10).

Laúltimareuniónse realizódel19al 20de

junioenlas ciudadesde Ipiales,Nariñoy Tul-

cán,Ecuador,zonadefronteraentreColombiay

Ecuadorparagarantizarderecho alaidentidad,

participaronentre otros Carlos Ariel Sanchez

Torres,entonces RegistradorNacional del Es-

tadoCivilen Colombia,Maria DoloresGranja

Ruales,Delegada deRegistro Civilen Carchi,

Tulcán, del Registro civil de Ecuador, Jorge

MontañoPrado, Director General deRegistro

Civilen Ecuador; StevenGriner, Coordinador

delprograma de Universalización de laIden-

tidadCivilen lasAmericasdela Organización

de EstadosAmericanos, OEA; Clara Ximena

Hoyos,SecretariadeAsuntos PolíticosdelDe-

partamentoparala GestiónPúblicaefectiva de

laOrganizaciónde EstadosAmericanos,OEA;

lasreunionestuvieron comoprincipal objetivo

señalarmecanismostécnicosylegales queper-

mitandesarrollar procesos de cooperación en

temasde registrocivil eidenticación, princi-

palmentepara:

Laidenticación plenade laspersonas que

habitenenzonasdefrontera.

Desarrollarmecanismosdeinteroperabilidad

quepermitan la conformaciónde información

correspondientealaidenticacióndelasperso-

nas.

Elintercambio derecursos humanos,capa-

citacióneinformación dentrodelmarco delos

principiosconstitucionalesylegalesdecadauno

delosdospaíses.

La Organización de Estados Americanos

(OEA),avaloloscompromisosytareasestable-

cidaspor lasentidades encargadasdel registro

civilylaidenticacióndeColombiayEcuador.

Ofreciósusociosparagarantizarlatransparen-

ciadelainformaciónyapoyo constanteparala

realizacióndecampañas, capacitacionesysen-

sibilizacionesbinacionalesen zonade frontera

sobrelostemasdeidenticación, registrocivil,

cedulaciónyrenovación delosdocumentos de

identidad (Registraduria Nacional del Estado

Civil.Nuestrahuella EdiciónN°78Año VII–

agostode2013P10).

Vemoscomounaagendabienllevadaycon-

certadaentre naciones conintereses comunes,

puedeteneréxito, pueselantecedente yel ob-

jetivopropuesto hoyes una realidadconcreta,

parabeneplácitodelasNaciones quesepropu-

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sieronluchar por tan nobles ideales, ahorael

propósitoesunarealidadavaladaporprestantes

entidadesinternacionales,llevadaaunconvenio

interadministrativodecooperación interinstitu-

cionalentre la Dirección Generalde Registro

Civil,IdenticaciónyCedulación–DIGERCIC

dela República de Ecuador,La Registraduria

Nacionaldel Estado Civil dela Republica de

Colombiayel RegistroNacionalde Identica-

ciónyEstadoCivil– RENIECdelaRepublica

delPerú,sesuscribióyrmóeldocumentoentre

Colombia,Ecuador yPerú,el cuala travésde

los mecanismos de cooperación entre institu-

cionesregistralessonapoyadospororganismos

internacionales como la OEA, y promovidos

porelConsejoLatinoamericanoydelCaribede

RegistroCivil,Identidad yEstadísticas Vitales

(CLARCIEV),queactualmentepresideelPerú,

representadoporelJefeNacionaldel RENIEC.

Durantelasreuniones,lasEntidadeshan conta-

docon elrespaldo y lacompañía dela Orga-

nizacióndeEstadosAmericanos,OEA,entidad

queavalaloscompromisosytareasestablecidas

porlasEntidadesencargadasdelregistrocivily

laidenticaciónenColombia,EcuadoryPerú.

El6deagostode2013,enWashingtonD.C,

EstadosUnidos, se rmó conveniode coope-

raciónpara identicaciónen zonasde frontera

conentidades dePerú yEcuador entre:la Di-

recciónGeneraldeRegistroCivil,Identicación

yCedulacióndeEcuador, elRegistroNacional

deIdenticación yEstado Civil dePerú (RE-

NIEC),yla RegistraduriaNacional delEstado

civildeColombia, ConvenioInteradministrati-

vodeCooperacióninterinstitucionalparaaunar

esfuerzosentrelasautoridades deregistrocivil

rmantesandegarantizarelderechoalaiden-

tidadplenadelaspersonaslocalizadasenlaszo-

nasdefrontera.

Lasinstitucionessecomprometieronadirec-

cionarsusobjetivos enestablecere implemen-

tarmecanismosdecooperaciónquepermitanla

identicaciónplenayseguradelaspersonasque

seencuentrenenlaszonasdefrontera, encum-

plimientode losde los nesque asistena las

entidadesregistrales delos países suscriptores

delinstrumentoaprobado.

Elacuerdocontemplalacoordinacióndeapo-

yoparamejorarlosserviciosen laszonasfron-

terizasespecialmente desarrollo de programas

enconjunto,asícomodistintas modalidadesde

intercambiodeexperienciasyconocimientos.

Laidenticación delas personas juntocon

laconrmacióndesusdatosregistrales,seefec-

tuaráatravésdeserviciosWebconenlacesdedi-

cadosquepermitanlaseguridadycondenciali-

daddelainformacióndelaspersonas.Estudioy

propuestadesolucionestecnológicasparaeluso

dewebserviceybiometríaenlavalidacióndela

identidaddeciudadanosde Ecuador,Colombia

yPerú.

Estructurarentre laspartes losmecanismos

técnicosylegalespara intercambioderecursos

humanos,capacitación, deinformación, tecno-

lógicos,estadísticos,documentalesy bibliográ-

cosenmateriaderegistrocivil,identidadyde

población,dentrodelmarcoyprincipiosconsti-

tucionales,legalesyreglamentosdecadapaíse

institución.

Lanalidad, en cumplimiento delos nes

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queasisten a lasentidades registrales, espre-

veniryevitar registrostardíos delos hechosy

actoscivilesdelaspersonascondatosinexactos

yduplicacionesdeinscripciones.

Entreotras formas de cooperación quein-

cluyeelconvenio,seencuentranintercambiode

visitas,programasdecapacitaciónyformación,

cursosy pasantíasde formaciónespecializada,

intercambiodeexperienciasenprocesosdemo-

dernizacióny seguridad para losdocumentos,

coordinaciónparamejorarlosserviciosdefron-

tera,intercambio dedocumentos, información,

reuniones (Registraduria Nacional del Estado

Civil,Ocinadecomunicaciones-Comunicado

deprensaN°552de2013).

Laidenticación plenade laspersonas que

habitanen las inmediaciones de las fronteras

queseparanaEcuador,Colombia yPerúsefa-

cilitarágracias alconvenio interadministrativo

de cooperación interinstitucional suscrito por

los organismos registrales de los tres países,

mecanismode cooperación entre instituciones

registralesapoyadopor laOEA, ypromovidos

porelConsejoLatinoamericanoydelCaribede

RegistroCivil,Identidad yEstadísticas Vitales

(CLARCIEV),labuena disposiciónde losEs-

tadosparalograrlainteroperabilidaddelostres

sistemasdebiometríaconlosquecuentanPerú,

EcuadoryColombia,esejemploparaqueotros

paíseslogrentrabajarenequipocombatiendolos

problemasquemásaquejanalasociedad,tales

elcasodeidenticación ysubregistro,resolver

eldobleregistrodeidentidaddenuestrosciuda-

danos,especialmenteahora queel mundoabre

susfronterasymuchamovilidadentrepaíses.

Esformidableobservarlabuenadisposición

yacompañamientodelaOrganización deEsta-

dosAmericanos,OEA,entidad queofreciósus

ociosparacontribuiragarantizarlatrasparen-

ciadelainformaciónysuapoyoconstantepara

la realización de campañas, capacitaciones y

sensibilizacionesbinacionalesen zonadefron-

tera,sobrelos temasde identicación,registro

civil,cedulaciónyrenovaciónde losdocumen-

tosdeidentidad.

Sontiemposdepaz,fraternidad,solidaridad,

equidad,respeto, pulcritud, honestidad, probi-

dadysentidodejusticiacon cambiosmuypro-

fundosenmarcadosenlanecesidaddeunnuevo

enfoquedel Derecho, con énfasis enla parti-

cipaciónciudadana, luchar conrmeza contra

lossistemasque atentancontra lavida, unidos

vemoscomosisepuedenhacerlascosas,ejem-

ploshaymuchos,eltraídoaquíeselcomienzoy

puntodepartidaparacambiossorprendentesen

elpresenteyfuturodeAméricadelsur,esahora

cuandodebemospreguntarnos comoqueremos

vivir,por quéy elcómo, es elmomento muy

especialpara que lahermana República Boli-

varianadeVenezuelasevinculea estosbuenos

propósitos,lafrontera ColomboVenezolanaes

núcleode gravesproblemas que unidospode-

mosresolver.

ElpresidenteMaduroOrdenocerrarlasfron-

terasquecomunicanconColombia, losproble-

massocialesnosehanresueltoyporelcontrario

vienenempeorandola situaciónsocialen fron-

tera.

Losavances en común se pueden hacer a

través del Servicio Administrativo de identi-

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cación,migración y extranjería (Saime)o la

Entidadqueconsiderenseaconvenienteycom-

petente,puesconlacolaboraciónmutuaeniden-

ticaciónarticuladoscon losde lospaíses que

yainiciaronelcaminodelacooperaciónenesta

área,fortaleceránlalucha,paracontinuarelpro-

cesodesolucióndelcumulodeproblemasinter-

fronterizosquetienenorigenenlas regionesde

frontera,especialmentepornoteneruna identi-

caciónplenade sushabitantes enestos secto-

res,estiempodeunahumanidadquetrabaja en

colectivo,conlacertezadequetodoesposible,

pasoapasocreamosnuestrapropiarealidadhas-

talograrlassolucionessociales.

Elmundoestáabriendosuspuertas,debemos

concientizarnosde ser mujeresy hombres del

mundo,comotalesdebemosestar preparadosy

organizados,respaldandoatodoslosciudadanos

debienencadaunadesusiniciativasquecontri-

buyenybenecianlarelaciónentrecongéneres,

aspectosatenerencuentaporqueredundaraen

Estadosmás fuertes, permitiendo larecupera-

cióndela gobernabilidady bienestaresperado

porlosciudadanosdebien.

Elprincipalproblema atratar conla Repú-

blicaBolivarianadeVenezuelaeseldeladoble

nacionalidad,el artículo 96de la constitución

Nacional de Colombia 1991 estableció “Son

nacionales colombianos: 1. Por nacimiento:

a)Los naturalesde Colombia,con unade dos

condiciones.: que el padre o la madre hayan

sidonaturaleso nacionalescolombianos oque

siendohijos deextranjeros, alguno desus pa-

dresestuvieredomiciliadoenlaRepúblicaenel

momentodelnacimiento.B)Loshijosdepadre

omadre colombianos quehubieren nacido en

tierraextranjera yluego se domiciliarenen la

República……….”yelsegundoproblemaesel

dela doblecedulación deaquellos extranjeros

queapesardenotenerderechoaladoblenacio-

nalidadhantramitadoceduladeciudadanía.De

igualformalasmodalidades delictualesutiliza-

daspornacionalesextranjerosparaidenticarse

comocolombianos.

Porloexpuestoresultadidácticotraeracola-

ciónladenicióndeNacionalidaddeJoseAlde-

marMosqueraLara(1994)ensuobrapedagogía

delaconstituciónexpresa“Vinculojurídicoque

determinala pertenencia deuna persona a un

Estado,queleda derechoareclamarlaprotec-

ciónde éstey quele imponeel cumplimiento

deobligaciones ydeberes consagradospor las

leyes”(Mosquera,1994).

Lasvías diplomáticasdelas cancilleríasde

losdospaísesylasdistintasautoridadesinvolu-

cradas,tenemoslagran oportunidaddediseñar

unplan detrabajo queresuelva losproblemas

presentesyfuturosenfrontera,yaestáclaroque

lasmedidasdechoquecomoelcierredefronte-

ranosolucionanlasrealesnecesidadessociales,

sigueelcontrabando ylas dicultadesno solo

deidenticacióndeconnacionalesyextranjeros,

ademástodos los problemasque consecuente-

mentevienenabrazados porla faltade control

yes elmomento deun verdadero esfuerzode

unidadde Estados,convenir elintercambio de

conocimientoseinformaciónplena,unidoalin-

tercambioyusodeconocimientosytecnologías

avanzadasdeidenticación yseguridadpodre-

moscontrarrestarlasfalenciasdetectadas.

Justicia, No. 31 - pp. 203-225 - Enero-Junio 2017 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441

http://publicaciones.unisimonbolivar.edu.co/rdigital/justicia/index.php/justicia

Fernando Sánchez amortegui

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migracioneS electoraleS interFronterizaS: gobernabilidad democrática en la Frontera colombo-venezolana del arauca