* Artículo resultado de investigación realizada en la Universidad Simón Bolívar –Extensión Cúcuta–, con el n de analizar su incidencia
y aportes como institución privada en la educación superior en la frontera.
** Abogado, Universidad Libre; Magíster en Derecho Administrativo, Universidad Libre. Contador Público, Universidad Francisco de
Paula Santander. Docente Programa de Derecho. Universidad Simón Bolívar. cargotru@gmail.com
Políticas públicas en educación
en zonas fronterizas*
Policies you publish in education
in frontier zones
Carlos Arturo Gómez Trujillo**
Recibido: 9 de septiembre de 2013 / Aceptado: 25 de octubre de 2013
Resumen
Las zonas fronterizas son regiones de características particulares en las que
conuyen culturas y desarrollos de dos países, lo que congura dinámicas y
condiciones especiales en cuanto a educación se reere. El caso de la aplica-
ción de políticas públicas educativas en la frontera colombo venezolana resulta
de singular interés dadas las transformaciones que se han dado en las últimas
décadas en ambos países. Se propone un análisis del concepto y desarrollo
de políticas públicas, así como sus proyectos de renovación en educación su-
perior. Finalmente, se presenta la aplicación de políticas públicas educativas
realizada en la Universidad Simón Bolívar, sede Cúcuta y las implicaciones
para la zona fronteriza.
Abstract
The border areas are regions of particular features in the developments
where cultures and two countries, which congures dynamic and special con-
ditions in education is concerned. The case of the implementation of educa-
tional policies in the Colombian Venezuelan is of particular interest given the
changes that have occurred in recent decades in both countries. It proposes
an analysis of the concept and policy development and renovation projects
of public policy in higher education. Finally, we present the implementation
of educational policies conducted at the University Simon Bolivar, sectional
Cucuta and the implications for the border.
Palabras clave:
Derecho, Educación superior,
Políticas Públicas.
Key words:
Right, Higher Education,
Public Politics.
Justicia, No. 25 - pp. 171-179 - Junio 2014 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441
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INTRODUCCIÓN
El concepto de políticas públicas se puede
resumir como un conjunto de instrumentos a
través de los cuales el Estado, luego de identi-
car una necesidad, bien sea de tipo educativa,
económica, política, ambiental, social, cultural,
entre otras, implementa un conjunto de medidas
reparadoras, construidas con la participación de
los grupos afectados por los diversos problemas.
Desde esta mirada, el desarrollo de políticas
públicas implica un esfuerzo mancomunado de
múltiples actores de la sociedad en procura de
mejores condiciones para las personas.
Para el caso de políticas públicas educativas,
los últimos 20 años permitieron incrementar la
oferta de programas de educación superior y ele-
var los indicadores de cobertura. Sin embargo,
este desarrollo no ha sido suciente para dar so-
lución a la compleja problemática educativa que
enfrenta actualmente el país. De ahí que, actual-
mente se encuentra en curso una modicación
de la política pública en educación superior, que
pretende generar una propuesta más integral y
sostenible, en el mediano plazo para dar res-
puesta a los problemas existentes.
En zonas fronterizas conuyen situaciones
particulares que obligan a realizar adaptaciones
especícas a la aplicación de políticas públicas,
con el n de garantizar la armonización de las
diferencias que generan las propuestas normati-
vas de cada país para la educación superior. Se
presenta un análisis de la experiencia de la apli-
cación de políticas públicas en la Universidad
Simón Bolívar, extensión Cúcuta como referen-
te de los aportes que puede generar el sector pri-
vado en el desarrollo de educación superior en
zona fronteriza.
Lo político y lo público
Al considerar el tema de políticas públicas es
necesario claricar que no se hace referencia a
un asunto de manejo de políticos o de gobier-
nos, sino que se trata de un tema que involucra
a la sociedad en general. De hecho, la política
es una invención humana que nació cuando las
comunidades se dieron cuenta de que su destino
no era indeterminado, sino que estaba sujeto a
la toma de decisiones por parte de los seres hu-
manos. Así, se inició la transformación de una
sociedad arraigada en el pensamiento mágico, a
otra que empezó a considerar que podía tomar
decisiones comunes para mejorar sus oportuni-
dades de supervivencia y paulatinamente tuvo
que añadir reglas para ordenar esas decisiones,
lo que dio lugar a organizaciones políticas, es
decir comunidades de ciudadanos con funciones
denidas.
Esta concepción participativa es sinónima
de ciudadana o pública y desde la antigüedad
en Grecia con el surgimiento de la democracia,
hizo necesaria la deliberación o la discusión
como actividades indispensables para la acción.
De ahí se retoma la idea de considerar la políti-
ca como un asunto público, vinculado a la vida
personal de cada ciudadano, lo que permite en-
tender la dinámica resultante que da lugar a que
muchas personas se unan para reconocer la im-
portancia de ciertos problemas y a proponer las
eventuales soluciones.
En sincronía con el planteamiento anterior,
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es importante considerar que el término público
se encuentra en el origen de la palabra misma,
puesto que parece proceder del término latino
para pueblo, populus, y el término para madurez,
pubes. Es decir, la palabra hace referencia un
grupo de personas responsables o una sociedad
de ciudadanos. Por ello, debe entenderse como
público quienes comparten el vecindario, la uni-
versidad, o el país, es decir, aquellos conocidos
o desconocidos que comparten intereses y con
quienes se debe trabajar para alcanzar objetivos
comunes, lo que debe traducirse en conexiones
o relaciones productivas, que conduzcan a que la
sociedad civil se haga visible.
Una aproximación al concepto de política
pública
La bibliografía consultada sobre el tema, per-
mite encontrar múltiples concepciones. Según
Alejo Vargas, la política pública es “el conjun-
to de iniciativas, decisiones y acciones del ré-
gimen político frente a situaciones socialmente
problemáticas” (Vargas, 2001, p. 57). Jorge Iván
Cuervo señala al referirse a las políticas públi-
cas que son “el ujo de decisiones en torno de
un problema que ha sido considerado público y
ha ingresado en la agenda del Estado” (Cuervo,
2007). Salazar dene las políticas públicas como
el conjunto de sucesivas respuestas del Estado
frente a situaciones consideradas como proble-
máticas (Salazar, 1999). No obstante, existe una
denición más integradora, Velásquez considera
política pública “un proceso integrador de deci-
siones, acciones, inacciones, acuerdos e instru-
mentos, adelantado por autoridades públicas con
la participación eventual de los particulares, y
encaminado a solucionar o prevenir una situa-
ción denida como problemática. La política
pública hace parte de un ambiente determinado
del cual se nutre y al cual pretende modicar o
mantener” (Velásquez, 2009).
Los anteriores planteamientos integran la
participación del Estado y el interés, la atención
y movilización de otros actores del tejido social
(ONG, gremios, sindicatos, partidos políticos,
academia y otros colectivos de la sociedad civil)
a partir de un asunto socialmente problematiza-
do, generador de procesos sociales, que resume
necesidades y demandas y que los actores inte-
resados acuerdan instalar en la agenda. Visto así,
existe un proceso en el cual el Gobierno cum-
ple un rol más formal, pues la ciudadanía y los
grupos de interés asumen una construcción en
conjunto de la política, y la administración se
adjudica una función formal, encargándose del
diseño normativo, de su introducción al plan de
Gobierno o conversión en ley, y de la asignación
presupuestal para su ejecución, mientras los ciu-
dadanos y los grupos organizados ejercen una
construcción social, son los que se encargan de
ejecutarla y trabajar con las comunidades afec-
tadas.
De otro lado, siguiendo a Roth, es importan-
te considerar que hay cuatro elementos centrales
que permiten identicar la existencia de una po-
lítica pública: implicación del gobierno, percep-
ción de problemas, deniciones de objetivos y
proceso. Es decir, es necesario que la institución
estatal asuma la tarea de lograr los objetivos de-
seados, a través de un proceso destinado a cam-
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biar situaciones percibidas como problemáticas.
Este planteamiento ratica la estrecha relación
que existe entre la acción gubernamental y los
actores sociales, es decir, que la política pública
congura una construcción social (Roth, 2002).
Con respecto a la evolución histórica de las
políticas públicas, es necesario reconocer que
su expansión está ligada a las transformacio-
nes del Estado ocurridas a mediados del siglo
XX, especícamente aquellas que generaron el
llamado Estado de Bienestar a partir de la Se-
gunda Guerra Mundial, y que en ese entonces
responsabilizaron al Estado de la totalidad de la
gestión social, dejando por fuera lo no estatal de
las decisiones del desarrollo (López, 2007). En
América Latina, particularmente en los últimos
veinte años, esa dinámica de toma de decisiones
institucionales en principio, ha ido evolucionan-
do y permitiendo niveles de participación de la
sociedad civil en el diseño, la implementación y
evaluación de políticas que tienen impacto so-
bre las unidades territoriales de los Estados de
la región.
En Colombia, a raíz de la incorporación de
la democracia participativa como presupuesto
fundamental de la Constitución de 1991 y de
la aceptación de una sociedad multicultural y
diversa, se aanza la necesidad de crear refe-
rentes teóricos y metodológicos que de alguna
incidirían en la importancia de democratizar el
gobierno en todas sus expresiones, dado que los
habituales problemas de las políticas sociales y
económicas de inequidad, de pobreza, inequi-
dad, violencia, corrupción inuyen en el funcio-
namiento del Estado y en la conformación de la
agenda política (Roth, 2002).
Políticas públicas en educación superior
La referencia a las políticas educativas en las
universidades colombianas no es tarea fácil. Por
lo general, están encriptados en las estrategias
generales del Estado Comunitario, la Seguridad
Democrática y la llamada Revolución Educa-
tiva, políticas soportadas desde las aristas eco-
nómicas sociales y políticas y culturales, como
se demuestra, entre otras, en la Agenda Visión
2019.
La acción del Estado colombiano se congu-
ró en forma más clara a partir de la expedición
de la Ley 30. Desde entonces, son múltiples las
intervenciones ocurridas y fueron fuertemente
inuenciadas por las tendencias neoliberales in-
ternacionales. De especial importancia ha sido
el proceso de transformación que ha sufrido la
administración gubernamental para la educación
superior dando como resultado que en los últi-
mos 10 años, el Ministerio de Educación Nacio-
nal se centrara en los siguientes objetivos:
• Ampliar la cobertura con calidad, lo cual se
ha venido cumpliendo mediante las activida-
des orientadas al apoyo a la gestión de las
instituciones de educación superior, creación
de los centros regionales, estrategias para
disminuir la deserción, uso de nuevas meto-
dologías y tecnologías.
• Aseguramiento de la calidad, para lo cual se
ha requerido la articulación de la educación
no formal y continua con la educación formal
y el sistema nacional de formación para el
trabajo; denición de condiciones mínimas
y estándares de competencias para progra-
mas; diseño e implementación del sistema de
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aseguramiento de la calidad; y diseño, apli-
cación y análisis de los exámenes de Estado
de calidad de la educación superior (MEN,
2011).
Sin embargo, la Asociación Colombiana de
Universidades, ASCUN, considera una prio-
ridad adelantar una evaluación sistemática y
objetiva de los resultados, el impacto de trans-
formación, las principales limitaciones que se
encuentran en el ejercicio de las políticas, pues
existen aspectos problemáticos que son recono-
cidos por el sector.
El análisis realizado por ASCUN se resume
en los siguientes puntos críticos en la aplicación
de la política pública educativa en la educación
superior (ASCUN, 2012).
• La necesidad de que se abandone la preten-
sión de homogenizar, estandarizar o unifor-
mizar con las mismas políticas todos los ca-
sos y modalidades.
• Ausencia de una relación con la educación
media, problemas de acceso y brechas entre
educación media privada y pública.
• Afectación de la autonomía universitaria con
reglamentación que limita la función social
de la universidad.
• Formas indiferenciadas de conceptualizar y
operacionalizar la calidad que no promueven
la identidad ni la pertinencia social, ni resal-
tan los esfuerzos de las instituciones de edu-
cación superior para el mejoramiento propio
y de los niveles educativos precedentes.
• El desnanciamiento estructural que sufren
las universidades estatales y la necesidad de
lograr esquemas nancieros que permitan un
verdadero desarrollo del sector.
• La consideración de la educación superior
como un sistema de producción en cadena
de profesionales y de medir los resultados en
términos meramente cuantitativos.
• Las grandes diferencias en las capacidades
institucionales, denota que no se tiene clari-
dad sobre cuáles son las dimensiones propias
de una educación superior que pueda respon-
der a las necesidades y aspiraciones de las
regiones del país.
• La actual estructura normativa de la educa-
ción superior es uniforme y se convierte en
un esquema formal que orienta hacia la ho-
mogeneidad. No hay vías para plantear nue-
vos desarrollos en áreas de innovación y en
programas no tradicionales en campos y ni-
veles que requiere el país para su transforma-
ción productiva.
• Dicultades para la promoción del nivel de
formación y perspectivas de desarrollo do-
cente.
• Limitados procesos y mecanismos para pro-
mover la internacionalización de la educa-
ción superior.
• Altas cifras de deserción estudiantil. Para el
año 2012, el porcentaje nacional fue de 45 %.
A través de estos planteamientos se eviden-
cia que existe una necesidad sentida de repen-
sar las políticas de educación superior en fun-
ción de los potenciales y del papel estratégico
que pueden desempeñar las universidades, para
contribuir con el mejoramiento y cambio de las
condiciones actuales y el rediseño de un futuro
promisorio y benéco para todos los ciudada-
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nos, en el corto, mediano y largo plazo. De he-
cho, actualmente se está diseñando una reforma
a la política pública de educación superior para
el período 2014-2033, lo que ha congurado un
momento histórico y una oportunidad para par-
ticipar en su construcción.
El Consejo Nacional de Educación, CESU,
el máximo organismo asesor de política en edu-
cación superior, concebido desde la Ley 30 de
1992 como un órgano colegiado y representati-
vo de todos los estamentos del sistema de edu-
cación superior, ha liderado la construcción de
las convocatorias a nivel nacional para que los
distintos actores gubernamentales, académicos
y sociales hagan sus aportes, realizando en-
cuentros regionales, recepcionando documentos
técnicos, opiniones y percepciones de todos los
interesados en la educación superior.
Los principales retos del sistema identica-
dos en el proceso de diálogos son: Favorecer las
condiciones de acceso y aumentar la cobertura,
mejorar la calidad y pertinencia de la educación,
lograr más cantidad y efectividad en la nan-
ciación, identicar el sistema de ciencia y tec-
nología que atienda a las expectativas del país.
Asimismo, los temas relacionados con política
educativa que se muestran con mayor recurren-
cia en los documentos y las propuestas recibidas
son: Autonomía, Calidad, Diversidad, Equidad,
Gobierno, Pertinencia y Sostenibilidad.
Para ASCUN (2012) la tarea de formulación
de políticas, debe reconocer que las actividades
universitarias se tienen que mover en el ámbito
de las políticas generales en lo que se reere a
mundialización, globalización, internacionali-
zación y regionalización; estas políticas están
signadas por el riesgo y la enorme capacidad
de conicto; deben estar animadas por grandes
propósitos como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio o las Metas 2019; y deben considerar
los desarrollos en CT&I, tanto para aplicarlos al
interior de las instituciones, como en la orien-
tación para el incremento de la competitividad
del país.
De ahí que, el documento propuesto por la
Mesa de Trabajo de ASCUN proponga la conso-
lidación de un sistema dual público-privado, la
construcción de un sistema de formación inter-
nacionalizado y con instituciones de excelencia,
promover un sistema descentralizado y arrai-
gado en las regiones, un sistema de educación
superior diferenciado y complementario, la ade-
cuada articulación entre la educación superior y
la educación básica y media, el fortalecimiento
de la gobernabilidad de las instituciones de edu-
cación superior y la promulgación de una ley es-
tatutaria en educación superior (ASCUN, 2013).
La política pública en la zona fronteriza,
el caso de la Universidad Simón Bolívar, ex-
tensión Cúcuta
Tal como se ha presentado en este documen-
to, la construcción y desarrollo de políticas pú-
blicas de educación superior congura un pro-
ceso que intenta integrar las voces de distintos
actores gubernamentales, académicos y sociales
interesados en solucionar problemáticas que han
sido debidamente analizadas y reconocidas. Sin
embargo, las múltiples diferencias existentes en
las regiones colombianas, motivan a considerar
un análisis de este importante proceso en la zona
f
ronteriza colombo-venezolana, dadas las par-
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ticularidades que genera para la educación su-
perior.
Para ello es importante considerar que las
zonas fronterizas más que espacios geográcos
que establecen límites a la soberanía del Estado
entre dos o más países, son espacios dinámicos
que Ramírez (2008) señala:
Han surgido en virtud de procesos históri-
cos previos, simultáneos o posteriores a la
jación de límites territoriales entre las na-
ciones. Aunque la denición de límites inter-
nacionales trató de separar inicialmente los
espacios y las poblaciones de frontera, en
muchos casos la interacción espontánea en-
tre unos y otras continuó, dando lugar a una
permanente deconstrucción y reconstrucción
geográca y humana (p. 135).
De ahí que, las zonas fronterizas se vivencien
como espacios o un área de contacto o interac-
ción en los aspectos de orden social, político,
económico, ambiental y cultural; y que no siem-
pre obedecen a decisiones estatales lo que se
traduce en continuas reconguraciones y en la
construcción de reglas propias, que entran a re-
gular los vacíos presentes por el desconocimien-
to de la zona por parte de los sistemas políticos
(García, 2011).
Para contextualizar las diferencias que carac-
terizan a la zona fronteriza de Norte de Santan-
der –Estado Táchira–, considerada la más diná-
mica, hay que transportarse casi 30 años atrás
cuando representantes de la región presentaron
ante el Parlamento andino, la propuesta de con-
formación de zonas de cooperación, que ya para
la década de los 90 se propuso la conformación
de las llamadas Zonas de Integración Fronteriza
(ZIF), que a pesar de haber presentado múltiples
dicultades para su implementación, la dinámi-
ca de la región en el contexto de la globalización,
continúa generando la necesidad de avanzar en
la generación de nuevas formas de cooperación
y de interacción entre los actores de la región.
Con relación a la educación superior, la zona
fronteriza ha generado un fuerte desarrollo en la
oferta educativa en los últimos 20 años. Actual-
mente se encuentran en funcionamiento en Nor-
te de Santander, siete instituciones de educación
superior, que ofertan en conjunto 277 programas
con registro calicado y tres con acreditación de
alta calidad, que benecian a 58.394 estudian-
tes, para una cobertura de 44,9 % para el año
2012. Esta situación demuestra la sincronía de
desarrollo de la política pública encaminada al
fortalecimiento de la cobertura y de la calidad
superior.
La participación de la Universidad Simón
Bolívar en este desarrollo ha sido ampliamente
reconocida en la región. Hoy la institución, se
consolida como una importante institución pri-
vada que además de ofertar un atractivo porta-
folio de servicios educativos, contribuye fuerte-
mente a los indicadores de cobertura educativa,
facilitando el acceso a sus aulas, gracias a su
demostrada calidad educativa, organización de
procesos y costos coherentes con las caracterís-
ticas socioeconómicas de la región.
Cabe resaltar que la zona fronteriza privile-
gia oportunidades de trabajar en pro de la inter-
nacionalización de la educación, en este sentido
la Universidad Simón Bolívar ha ido gestionan-
do importantes convenios con reconocidas uni-
versidades venezolanas., situación que facilita el
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desarrollo de actividades conjuntas de intercam-
bio académico, investigativo y de proyección
social, dadas las condiciones de cercanía geo-
gráca existentes.
Entre otros desarrollos, vale la pena mencio-
nar como ejemplo, que el acceso a estudiantes
extranjeros que actualmente cursan estudios en
este claustro, quienes aprovechando las bonda-
des que establece el Convenio Andrés Bello para
homologación de títulos académicos obtenidos
en ambos países, se motivan a cursar estudios
en Cúcuta, dado el prestigio que caracteriza a la
educación superior en la región.
Finalmente, es importante raticar que sien-
do la Universidad Simón Bolívar una institución
de carácter privado ha consolidado un prestigio
en la zona fronteriza, generando importantes
aportes a la implementación de la política pú-
blica educativa, a partir del liderazgo y gestión
visionaria de su líder Tomás Wilches, quien ha
entendido las características cambiantes de la
región para desarrollar estrategias que han con-
tribuido al n último de las políticas públicas, el
cual es el mejoramiento de las condiciones de
educación superior para la sociedad colombia-
na, y en este caso, la de quienes conforman las
zonas fronterizas.
CONCLUSIONES
Las políticas públicas conguran procesos
complejos en los que interactúan múltiples ac-
tores para gestionar y poner en ejecución im-
portantes propuestas tendientes a fortalecer la
organización social y a solucionar aquellas pro-
blemáticas reconocidas como relevantes para el
desarrollo de una región o un país.
Tal como lo han analizado los expertos y
quienes somos actores activos en los procesos
relacionados con la educación superior, las po-
líticas públicas vigentes han sido inuenciadas
por las dinámicas de la globalización y aunque
en los últimos 20 años el país ha avanzado en
algunos indicadores importantes en la búsqueda
de mejores estándares, es también cierto que las
políticas vigentes se han quedado obsoletas para
dar respuesta a las complejas situaciones que en-
frenta el sector, lo que amerita una nueva cons-
trucción de cara a las necesidades actuales y con
posibilidad de adaptarse a situaciones futuras
ya claramente previsibles. Las políticas públi-
cas de educación superior deben considerar las
particulares características y potencialidades de
las zonas fronterizas, para favorecer el fortaleci-
miento de procesos de cooperación existentes y
el desarrollo de iniciativas especiales que inte-
gren políticas de ambos Estados. La experiencia
desarrollada por la Universidad Simón Bolívar,
sede Cúcuta, es ejemplo del liderazgo y el aporte
positivo que puede generar en una institución de
educación superior en zonas fronterizas.
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