* Este artículo se deriva de la investigación “La diplomacia de tres actores no estatales colombianos. Insurgencia, sociedad civil y go-

biernos locales en el escenario internacional”. XII convocatoria interna de investigación: Modalidad Agendas de I+D+I. Universidad

del Norte.

** Doctor en Estudios Americanos con mención en Estudios Internacionales (IDEA/USACH). Profesor e investigador del Departamento

de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad del Norte, Barranquilla (Colombia). Investigador Asociado del

Instituto de Altos Estudios de América Latina y el Caribe, Universidad del Norte. Coordinador de la Maestría en Relaciones Interna-

FLRQDOHVGHOD8QLYHUVLGDGGHO1RUWH\PLHPEURGHORV*UXSRVGH,QYHVWLJDFLyQ$JHQGD,QWHUQDFLRQDO\&RQÀLFWR\3RVWFRQÀLFWRHQ

la Región Caribe colombiana de la Universidad del Norte. trejosl@uninorte.edu.co

*** Profesional en Relaciones Internacionales de la Universidad del Norte, Barranquilla (Colombia). Estudiante de la Maestría en Coo-

peración Internacional del Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación de la Universidad Complutense de Madrid (España)-

IUDC-UCM. melissap@ucm.es; melypelaez0818@gmail.com

Alianza Bolivariana para los

3XHEORVGH1XHVWUD$PpULFD

Tratado de Comercio de los

Pueblos ($/%$7&3XQQXHYR

modelo de integración regional

Boliarian alliance for the peoples of our

$PHULFD7UHDWHGDERXWWUDGHRIWKHYLOODJHV

$/%$7&3DQHZPRGHORIUHJLRQDO

integration

/XLV)HUQDQGR7UHMRV5RVHUR

0HOLVVD-RKDQQD3HOiH]%ODQGyQ

Recibido: 22 de abril de 2014 / Aceptado: 20 de mayo de 2014

Resumen

No son pocos los esfuerzos de integración en el continente con un marcado

énfasis regionalista, pero se podría decir que el ALBA-TCP, por su carácter de

integración sui generis, se plantea como un instrumento de múltiples dimen-

VLRQHV\XQDLQ¿QLGDGGHLQWHUHVHVVRFLRHFRQyPLFRV\JHRSROtWLFRVTXHUHVXO-

tan muy interesantes para su comprensión y análisis. Es por esta razón que en

el presente trabajo, se pretende realizar una aproximación general a este nuevo

mecanismo de integración para la región. En este sentido y en un primer mo-

PHQWRVHSODQWHDHOPDUFR ¿ORVy¿FRTXHVXVWHQWDDO$/%$7&3SDUDOXHJR

mostrar algunos aspectos que la constituyen y que respaldan los compromisos

de las diversas naciones que hoy conforman esta iniciativa. Finalmente y a

modo de conclusión, se exponen una serie de observaciones para facilitar la

UHÀH[LyQHQWRUQRDODLQIRUPDFLyQSUHVHQWDGD

Abstract

7KHUHDUHIHZLQWHJUDWLRQHIIRUWVRQWKHFRQWLQHQWZLWKDVWURQJUHJLRQDOLVW

emphasis, but you could say that the ALBA-TCP, by its sui generis character

of integration, is presented as a multidimensional instrument and countless

VRFLRHFRQRPLFDQGJHRSROLWLFDOLQWHUHVWVZKLFKDUHYHU\LQWHUHVWLQJIRU FRP-

pression and analysis. It is for this reason that this report is intended to give a

JHQHUDODSSURDFKWRWKLVQHZPHFKDQLVPRI LQWHJUDWLRQIRUWKHUHJLRQ,QWKLV

VHQVHDQGDW¿UVWWKHSKLORVRSKLFDOIUDPHZRUNXQGHUSLQQLQJWKH$/%$7&3

DQGWKHQVKRZVRPH DVSHFWVWKDWFRQVWLWXWHDQGVXSSRUWWKHFRPPLWPHQWVRI

WKHYDULRXVQDWLRQVWKDWQRZPDNHWKLVLQLWLDWLYHDULVHV)LQDOO\DQGLQFRQFOX-

VLRQDVHULHVRIREVHUYDWLRQVZDVVHWWRIDFLOLWDWHUHÀHFWLRQRQWKHLQIRUPDWLRQ

presented.

Palabras clave:

Complementación,

Economía, Integración,

Latinoamérica y Mercado.

.H\ZRUGV

Complementation, Economy,

Integration, Latin America and Market.

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http://publicaciones.unisimonbolivar.edu.co/rdigital/justicia/index.php/justicia

5HIHUHQFLDGHHVWHDUWtFXOR$3$ Trejos, L.F. & Peláez, M. J. (2014). Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra

América-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) un nuevo modelo de integración regional. En Justicia,

26, 26-43.

INTRODUCCIÓN

En la última década América Latina ha ex-

perimentado vertiginosos cambios a nivel social

y político, los cuales no han estado exentos de

golpes de Estado, insurrecciones en contra de

gobiernos en crisis, represiones o una fuerte y

constante movilización social. Este panorama ha

marcado la evolución reciente de un continente

azotado por la pobreza, la desigualdad, la inse-

JXULGDGS~EOLFD\HOQDUFRWUi¿FRSHURDOPLVPR

tiempo, ha precipitado un escenario con nuevos

actores, que emergen como una respuesta a los

profundos problemas que vive la región y donde

el componente social y el desarrollo endógeno

VHFRQ¿JXUDQFRPRIXQGDPHQWDOHVHQODE~VTXH-

da de soluciones de largo plazo. De esta manera,

no son pocos los países de Latinoamérica que

hoy cuentan con gobiernos surgidos a través de

amplias alianzas nacionales y con fuerte arraigo

popular (Ecuador, Venezuela, Uruguay, Brasil,

Bolivia) y, que dada la coyuntura política y el

marcado protagonismo de amplios sectores so-

ciales (indígena, campesino, estudiantil, obrero,

etc.), se plantean alternativas de integración re-

gionales que, además de servir como platafor-

mas de unidad política, respondan a necesida-

des e intereses socioeconómicos concretos para

cada una de sus naciones; uno de estos proce-

sos nuevos de integración se ha denominado

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra

América-Tratado de Comercio de los Pueblos

(ALBA-TCP), que responde a una iniciativa,

principalmente de Venezuela, pero que ya cuen-

ta con varios socios estratégicos, entre ellos,

Cuba, Nicaragua, Bolivia y Ecuador.

Alianza Bolivariana para los Pueblos de

1XHVWUD$PpULFD7UDWDGRGH&RPHUFLRGHORV

3XHEORV$/%$7&3

Está claro que los procesos de integración en

América Latina no son nuevos, estos han pasa-

do por momentos bastante complejos, que dan

cuenta de una realidad regional que ha transi-

tado por etapas de mayor o menor fragmenta-

ción sociopolítica (Frohmann, 1999). Pero vale

la pena destacar que los diversos esfuerzos por

integrar Latinoamérica, se han caracterizado por

un marcado énfasis económico y comercial y

hoy, en particular y en el marco de la globaliza-

ción, este énfasis se hace mucho más evidente al

buscar, especialmente, la liberalización comer-

cial y la estimulación de las inversiones regio-

nales y extrarregionales (Durán & Masi, 2007).

De esta manera, es lógico suponer que los ac-

tuales procesos de liberalización económica y

comercial, tienden más a favorecer los intereses

y necesidades de las empresas multinacionales,

que el desarrollo mismo de las naciones latinoa-

mericanas.

Si bien es cierto, esta lógica está cambian-

do en algunos aspectos, no es posible hablar de

XQFDPELRVXVWDQFLDO\ GH¿QLWLYRHQODRULHQWD-

ción en los procesos de integración en la región,

fundamentalmente de aquellos que tienen más

tiempo de funcionamiento, como la Comunidad

Andina, el Mercado Común Centroamericano

(MCCA), la Comunidad Caribeña (CARICOM)

y el MERCOSUR. Pero además, es preciso seña-

lar, que a la par de estos ya conocidos esfuerzos

de integración en la región, emerge una inicia-

tiva que establece como marco para su desarro-

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ALIANZA BOLIVARIANA PARA LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMÉRICA-TRATADO DE COMERCIO DE LOS PUEBLOS (ALBA-TCP) UN NUEVO MODELO DE INTEGRACIÓN REGIONAL

llo, procesos más armónicos y simétricos en las

relaciones de los países que la integrarían, así

como la necesidad de poner mayor atención al

desarrollo social; hablamos en este sentido de la

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra

América-Tratado de Comercio de los Pueblos

(ALBA-TCP).

Dicha iniciativa, surge a partir de la apuesta

venezolana de contraponer un proyecto latino-

americano de integración económica, política

y sociocultural al proyecto norteamericano de

un Área de Libre Comercio para las Américas

$/&$FRQ¿QHVSULQFLSDOPHQWHHFRQyPLFRV\

políticos, es por ello que en un primer momento

el bloque regional se denomina Alternativa Bo-

livariana para los Pueblos de Nuestra América

(ALBA). Sin embargo, para resaltar la importan-

cia del desarrollo económico bajo los principios

de cooperación, complementariedad y solidari-

dad, los Estados Miembros resolvieron circuns-

cribir el Tratado de Comercio para los Pueblos

(TCP), nombre de la organización en 2009, por

lo cual hoy día se conoce como ALBA-TCP.

De esta forma el ALBA-TCP, según sus im-

pulsores, se plantea como una propuesta de in-

tegración diferente, que ponga el énfasis en la

lucha contra la pobreza y la exclusión social y

por lo tanto, exprese los intereses y necesidades

de los pueblos latinoamericanos. Se trata, enton-

ces, de “un esquema de integración basado en

principios de cooperación, solidaridad y com-

plementariedad, que surge como una alternativa

DOPRGHORQHROLEHUDO´&RUUHD 5H¿ULpQ-

dose a estos tres principios que sustentan el pro-

ceso integracionista latinoamericano, Muñoz y

Ramírez (2012) sugieren que

para que haya una verdadera cooperación

entre los países, debe existir equidad en los

EHQH¿FLRVTXHVH GHULYDQ\UHFLEDQ GHHOOD

entendidos estos como aquellos que contri-

buyen a resolver problemas estructurales de

las economías y/o a solucionar problemáti-

cas de orden social o medioambiental. Sin

embargo, la cooperación a su vez debe sus-

tentarse en el principio de la solidaridad, de

forma que se permita el aprovechamiento por

el otro de las capacidades y potencialidades,

aun cuando en un inicio del proceso todas las

partes no realicen aportes equivalentes.

Además los autores concuerdan también con

que

la complementariedad es otro de los princi-

pios estratégicos sobre el cual debe consti-

tuirse la integración de nuevo tipo en Amé-

rica Latina, ya que resulta indispensable para

proporcionar mayor estabilidad y permanen-

cia al proceso y estimular el desarrollo de la

estructura económica regional.

Por lo cual Muñoz y Ramírez (2012) argu-

mentan que

la complementariedad debe construirse para

reducir las diferencias en los niveles de de-

sarrollo industrial, productivo, tecnológico,

de recursos humanos, entre los países de la

UHJLyQHQEXVFDGHOEHQH¿FLRVRFLDOQRREV-

tante, dicha construcción constituye el apro-

vechamiento de las distintas potencialidades.

Este proyecto integracionista, de acuerdo con

sus promotores, se fundamenta en la creación de

mecanismos que permitan fomentar ventajas

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cooperativas entre las naciones para compensar

las asimetrías existentes entre los países del he-

misferio. De igual forma, sus principios se basan

en la cooperación de fondos compensatorios que

corrijan las disparidades que colocan en desven-

taja a los países débiles frente a las primeras

potencias. Asimismo, el ALBA-TCP otorgaría

prioridad a la integración latinoamericana y a la

negociación en bloques subregionales, abriendo

QXHYRVHVSDFLRVGHFRQVXOWDD¿QGHSURIXQGL]DU

HQHO FRQRFLPLHQWRGHSRVLFLRQHV HLGHQWL¿FDU

espacios de interés común que permitan consti-

tuir alianzas estratégicas y presentar posiciones

similares en los procesos de negociación.

De esta manera, en el marco de lo que podría

ser el ideario de este proyecto integracionista, el

expresidente venezolano Hugo Chávez, plantea-

ba el ALBA, en sus inicios, como “un mecanis-

mo de integración que busca promover la lucha

contra la pobreza, preservar la autonomía e iden-

tidad latinoamericana, estimular la transferencia

de tecnología, la asistencia técnica, la formación

de recursos humanos y que trata de aprovechar

la capacidad y recursos de las empresas nacio-

nales como proveedoras de los entes públicos”

(Chávez, 2003). Además, para Chávez, este pro-

yecto se proponía enfrentar el abuso de los mo-

nopolios y oligopolios a través de mecanismos

que aseguraran una “sana competencia” y faci-

litaran detener la manipulación de los inversio-

nistas frente a los intereses de los Estados. Pero

fundamentalmente, este proceso de integración,

según sus fundadores, busca garantizar los dere-

chos económicos, sociales, culturales y civiles

que, en el marco de la aplicación de los acuer-

dos, deberán ser interdependientes, indivisibles

e irrenunciables; en este sentido, se plantea que

los intereses comerciales no podrán tener supre-

macía sobre los Derechos Humanos y la sobera-

nía de los Estados.

Si bien es cierto, este sistema de integración

a nivel de idearios y objetivos, busca también

ampliar la dimensión de los acuerdos y las re-

laciones entre los actores nacionales, como las

organizaciones civiles, las comunidades y otros

agentes supraestatales, es preciso señalar, que

hasta el momento en las negociaciones y acuer-

dos, solo han participado los entes estatales y

muy marginalmente otros actores, aunque la

promesa de inclusión se ha hecho extensiva y

reiterada. Así, todo este discurso inclusivo, ha

levantado enormes expectativas sociales con

relación, no solo a las posibilidades de una res-

puesta efectiva a los problemas y necesidades de

los pueblos, sino también en relación a la opor-

tunidad de participar en el proceso mismo de

discusión y toma de decisiones en las rondas de

negociación del ALBA-TCP

Por otra parte, es preciso destacar que las

múltiples dimensiones que reconoce este proce-

so de integración en mención, se enmarcan en

una necesidad creciente de la región de trascen-

der a los acuerdos meramente comerciales y dar

lugar a reales y concretas formas de integración,

tomando como eje principal un desarrollo más

integral de las sociedades latinoamericanas. En

este sentido, en el marco de los procesos de inte-

gración existentes (MERCOSUR, CARICOM,

1. Para ampliar información: ZZZDOWHUQDWLYDEROLYDULDQDRUJ

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UNASUR, etc.) se viene planteando, la urgen-

cia creciente de crear condiciones que permitan

avanzar en la convergencia de las normas y las

políticas sociales que faciliten efectivamente, el

desarrollo humano de la región, que incorpore

por ejemplo, los Derechos Humanos y labora-

les, el tema de las migraciones intrarregionales

y la ciudadanía compartida, la descentralización

y los procesos de democratización y reforma del

Estado, los derechos económicos y sociales, la

previsión, la salud y la educación, entre otros

(Franco & Di Filippo, 1999).

&DUDFWHUtVWLFDVPiVLPSRUWDQWHVHQHOSUR

FHVRGHFRQVWUXFFLyQGHO$/%$7&3

(VLQWHUHVDQWH LGHQWL¿FDUTXHGHQWUR GHORV

objetivos planteados por el ALBA-TCP, se en-

cuentre en un primer plano la preservación de

la autonomía e identidad latinoamericana. Aun-

que es una difícil apuesta desde el punto de vis-

ta sociológico, pues resulta altamente complejo

hablar de una identidad latinoamericana como

un todo, especialmente con los actuales niveles

de fragmentación social y política de la región

(Maira & Hirst, 2007). Más bien, el énfasis es

puesto en las características históricas de auto-

rrealización o en las referencias idiomáticas, que

parecen ser un factor fuerte de vinculación re-

gional. En todo caso, la atención a los elementos

identitarios, evidencian la importancia que este

sistema de integración otorga a la cuestión cul-

tural y que involucra, por lo menos en el discur-

so, la consideración de la inclusión sociocultural

a los ámbitos de integración regional.

Otro aspecto importante que se destaca den-

tro de los objetivos del ALBA-TCP es la promo-

ción de la lucha contra la pobreza y la exclusión

social. Según sus defensores, no puede haber un

área de libre comercio, mientras no se corrijan

las asimetrías históricas entre países, lo que im-

plicaría un proceso bastante largo, si se conside-

ran por ejemplo, las diferencias entre la econo-

mía venezolana con respecto a la nicaragüense.

Ahora bien, en relación al acceso a mercados,

los impulsores del ALBA-TCP plantean, que no

se pueden eliminar los aranceles con respecto a

las grandes potencias, mientras estas conserven

los subsidios y las ayudas internas a sus agricul-

tores. Pero se propone, a nivel de los que com-

ponen la iniciativa de integración, mantener un

marco de promoción y protección de las cuotas,

las licencias y otras medidas no arancelarias,

como instrumentos de política para favorecer la

agricultura y la industria de cada país.

Como un aspecto relevante en torno a las in-

versiones, se plantea el condicionamiento a la ad-

quisición de materias primas, bienes y servicios

nacionales, así como la necesidad de mejorar la

transferencia tecnológica y asistencia técnica,

la formación de recursos humanos, pero, sobre

la base de que los inversionistas extranjeros no

podrán demandar contra leyes y regulaciones de

interés público. Otro aspecto que señala más la

orientación política de los objetivos del ALBA-

TCP, es la protección a los servicios públicos de

necesidad social, de esta forma, se plantea que

es necesario mantener todos los servicios públi-

cos indispensables para la población que así lo

determine el marco de regulación de cada país.

Está claro que el libre juego del capital en

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áreas estratégicas de la economía, bajo este mar-

co de protección, no tendrá ninguna alternativa

o posibilidad de competencia frente al control

y monopolio del Estado. Lo cierto, es que el

ALBA-TCP no se plantea como un corrector a

las imperfecciones del mercado ni como un fa-

cilitador secundario, aunque parezca contradic-

torio, sino más bien como una alternativa a las

contradicciones que genera el modelo globaliza-

dor neoliberal y el libre mercado, pero a través

de la acción directa de cada uno de los Estados

Miembros.

A partir de esta mirada es posible entender

por qué el énfasis en el proteccionismo estatal

por parte de este mecanismo de integración. De

esta forma, el Estado, bajo la lógica neoliberal es

amenazado y reducido, pero bajo la visión de los

defensores del ALBA-TCP, protege e impone las

pautas del desarrollo socioeconómico, no el li-

bre mercado. Por eso, por ejemplo, la agricultu-

UDWLHQHXQDVLJQL¿FDQFLDHVSHFLDOGHQWURGHHVWH

proceso de integración. Se le asigna un carácter

prácticamente estratégico, pues se considera una

actividad fundamental para la supervivencia hu-

mana, sobre el entendido, que es mucho más que

la producción y el comercio de una mercancía,

es la base para la preservación cultural, la defen-

sa del territorio, la relación con la naturaleza, la

seguridad y la soberanía alimentaria, es por eso

que se plantea la exclusión de los procesos de

negociación a los productos agrícolas sensibles

para la población campesina o nacional.

Además, de acuerdo con los principios fun-

damentales del ALBA-TCP (cooperación, soli-

daridad y complementariedad), indispensables

para una integración latinoamericana mejor con-

VROLGDGD0XxR]\5DPtUH]D¿UPDQ TXH

“el Estado desempeña un papel trascendental al

corresponderle una dirección activa y protagó-

nica en la tarea de disponer, asignar y distribuir

los recursos en función de la complementarie-

dad”. Los autores sustentan esta premisa resal-

tando la idea de Borón (2008), respecto a que “la

complementariedad económica lejos de ser un

resultado natural y espontáneo de los mercados

es producto de las iniciativas estatales, que se

traduce en proyectos conjuntos de cooperación”.

Lo anterior es otro argumento que respalda el

papel protagónico y preponderante del Estado

frente al mercado.

Con relación a la propiedad intelectual,

se percibe por parte de los auspiciadores del

ALBA-TCP, la necesidad de proteger y difundir

HOSURJUHVRFLHQWt¿FR\ WHFQROyJLFRGHORVSXH-

blos, de esta manera, destacan que los gobiernos

deben tener la capacidad de otorgar licencias

obligatorias a favor de empresas nacionales para

que fabriquen por ejemplo, genéricos que faci-

liten el acceso a medicina fundamental para la

salud de la población. En este sentido, enfatizan

también en el cuidado y atención especial para

proteger el conocimiento ancestral indígena, li-

gado a la medicina alternativa o no tradicional

como parte de un invaluable legado histórico-

cultural.

Al principio se habló del interés de este pro-

ceso integracionista, por promover los meca-

nismos adecuados para resolver las asimetrías

económicas y comerciales que pueden afectar re-

ODFLRQHV\EHQH¿FLRVLJXDOLWDULRVHQWUHODVQDFLR-

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ALIANZA BOLIVARIANA PARA LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMÉRICA-TRATADO DE COMERCIO DE LOS PUEBLOS (ALBA-TCP) UN NUEVO MODELO DE INTEGRACIÓN REGIONAL

nes que integran el ALBA-TCP, de esta forma,

según los acuerdos ya suscritos, existe un apar-

tado en particular que aborda el Trato Especial y

Diferenciado entre las naciones, allí se señala la

necesidad de establecer mecanismos adecuados

que permitan efectivamente abrir oportunidades

al comercio de los países con mayores desventa-

jas comparativas y con problemas de asimetrías

económicas sustanciales, aunque se reconoce la

necesidad de entrar en procesos de condonación

de deuda (externa) que facilite la recuperación

de las inversiones estatales a nivel de sus pro-

pias economías.

Con relación a los objetivos orientados a la

protección del Medioambiente y los Derechos

Humanos, se señala por parte de los impulsores

del ALBA-TCP, que la defensa del ambiente, no

puede ser un obstáculo para las relaciones co-

merciales, aunque los acuerdos medioambien-

tales se suponen con vigencia y prioridad por

sobre los demás intereses de índole económico,

de esta manera, se insta a las empresas transna-

cionales a ajustar sus prácticas empresariales

y productivas a la conservación y protección

efectiva de los ecosistemas y medioambiente en

general. Los Derechos Humanos por su parte y

bajo este marco de integración, simplemente se

caracterizan como indivisibles frente a cualquier

controversia e interés privado.

$/%$7&3&DVRV SUiFWLFRVGH LQWHJUD

FLyQ(OHMHPSORGH&XED\9HQH]XHOD

Uno de los primeros esfuerzos concretos

y llevados a la práctica por naciones latinoa-

mericanas en torno al ALBA-TCP, fueron los

acuerdos alcanzados por Cuba y Venezuela en

el año 2004 (cuando aún la plataforma regional

se denominaba solo ALBA). Dado su carácter

de múltiples dimensiones, es importante resaltar

HOVLJQL¿FDGRRVLPEROLVPRTXHGLFKRVDFXHUGRV

tienen para el impulso de este proceso de inte-

gración regional.

Primero, es oportuno destacar en este apar-

tado que el ALBA (antes de ser denominado

$/%$7&3QDFHGHORVDFXHUGRV¿UPDGRVSRU

los entonces presidentes de la República Boli-

variana de Venezuela, Hugo Chávez Frías y el

presidente del Consejo de Estado de la Repúbli-

ca de Cuba, Fidel Castro, en La Habana, Cuba,

HOGHGLFLHPEUHGH D¿QGHD¿DQ]DUHO

Convenio Integral de Cooperación entre ambos

países, que habían suscrito el 30 de octubre de

2000, con el objetivo claro de consolidar su pro-

ceso de integración bilateral

Dentro de este marco de integración y en re-

lación al compromiso cubano, se señala la elimi-

nación de aranceles o cualquier tipo de barrera

no arancelaria aplicable a todas las importacio-

nes hechas por Cuba, cuyo origen sea venezola-

no. En este sentido, se señalan la eliminación de

impuestos sobre utilidades a toda inversión esta-

tal y de empresas mixtas venezolanas e incluso

de capital privado venezolano en Cuba, durante

el período de recuperación de la inversión. Dado

el carácter socialista de la economía cubana, y

su nivel de centralización, llama la atención la

2. Acuerdo entre el Presidente de la República Bolivariana de

Venezuela y el Presidente del Consejo de Estado de Cuba,

para la aplicación de la Alternativa Bolivariana para las Amé-

ricas (2004): KWWSZZZFXEDFXJRELHUQRGLVFXUVRV

esp/a141204e.html

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LUIS FERNANDO TREJOS ROSERO, MELISSA JOHANNA PELÁEZ BLANDÓN

disposición de apertura hacia la inversión vene-

zolana. Aunque, no es nueva esta apertura eco-

nómica a la inversión mixta en sectores que no

se consideran estratégicos, no deja de llamar la

atención que el ALBA-TCP plantee desafíos de

inversión interesantes a la economía centraliza-

da cubana, en el marco de un proceso de integra-

ción más bien horizontal.

Otro acuerdo destacable de este proceso de

integración entre ambas naciones, es el relacio-

nado con la apertura aduanera y el trato igualita-

rio a los barcos de bandera venezolana en todas

las operaciones que se efectúen en puertos cuba-

nos, como parte de las relaciones de intercambio

y colaboración. Además de las facilidades a las

líneas aéreas venezolanas, de estar al mismo ni-

vel de las cubanas, para el transporte de pasaje-

ros y carga.

Con relación a las inversiones de entidades

estatales venezolanas en Cuba, la isla se com-

promete a eliminar las restricciones a la posibi-

lidad de que tales inversiones puedan ser 100 %

propiedad del inversor estatal venezolano, lo que

abre una puerta enorme a las viejas restricciones

cubanas de control y centralización estatal so-

bre los medios de producción nacionales. Adi-

cionalmente al acuerdo marco, se establecieron

algunos compromisos de marcado énfasis social

que vale la pena mencionar, dadas sus caracte-

rísticas y la importancia de la multidimensio-

nalidad en este tipo de procesos de integración.

De esta manera, Cuba se comprometió a otorgar

becas anuales a jóvenes venezolanos. Además

de la facilitación de instalaciones y equipos para

controles antidopaje.

En relación a la educación, se establecieron

acuerdos de intercambio y colaboración en asis-

tencia a métodos, programas y técnicas del pro-

ceso docente-educativo, así como la facilitación

a la Universidad Bolivariana de profesionales de

la medicina de la Misión Barrio Adentro, para la

formación de médicos integrales y especialistas

de la salud. Servicios integrales de salud para

la población venezolana atendida en esta misión

médica y, por último, un mecanismo de consen-

so en la forma de pago accesible para el Estado

Venezolano (Declaración de los Acuerdos de

Ayacucho, 2004).

Por su parte, Venezuela acordó el mismo

marco de facilidades comerciales y económi-

cas que las asumidas por Cuba, pero además,

se comprometió a la transferencia de tecnología

para el sector energético y becas de estudios en

ODViUHDV GHLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FD 'HLJXDO

IRUPDDFRUGy ¿QDQFLDUSUR\HFWRVSURGXFWLYRV

de infraestructura, energéticos, de la industria

eléctrica, asfaltado de vías, desarrollo portuario,

acueductos y alcantarillados, sector agroindus-

trial y de otros servicios. Adicionalmente a todo

esto, Venezuela colaborará en estudios de inves-

tigación de la biodiversidad y la participación de

Cuba en la consolidación de núcleos endógenos

binacionales y el potencial desarrollo de conve-

nios a nivel de telecomunicaciones, incluyendo

el uso de satélites.

&HQWURDPpULFD\ HO&DULEH HQHO$/%$

TCP

El Caribe es un mercado relativamen-

te pequeño, pero si se incluyen los habitantes

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ALIANZA BOLIVARIANA PARA LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMÉRICA-TRATADO DE COMERCIO DE LOS PUEBLOS (ALBA-TCP) UN NUEVO MODELO DE INTEGRACIÓN REGIONAL

del CARICOM (aproximadamente 17 millo-

nes), Cuba (11.163.934

) y República Domi-

nicana (9.445.281

), además de Venezuela

(28.946.101

), la región alcanza aproximada-

mente los 62,8 millones de habitantes (entre

América Latina y el Caribe constituyen un total

de 581,4 millones de habitantes para el 2012

con un PIB cercano a los 80.000 MM USD de

los cuales el 36,25 % (28.000 MM USD) es

aportado por los 15 países integrantes del CA-

RICOM y el restante 63,75 % (52.000 MM

USD) por Cuba y República Dominicana. Por

otra parte, el Caribe es un reservorio de rique-

zas energéticas, acuícolas y rica en yacimientos

de minerales estratégicos. Se trata de una región

que puede convertirse en una potencia turística

mundial y en la prestación de servicios maríti-

mos por su ubicación geoestratégica.

Pero, pese a la importancia regional de sus

UHFXUVRV\ DOSHVRVLJQL¿FDWLYR HQRUJDQLVPRV

multilaterales internacionales como la Organi-

zación de Naciones Unidas y la Organización

de Estados Americanos, que le valen una impor-

tante capacidad de negociación a la hora de la

toma de decisiones, el Caribe se encuentra en

una situación de desventaja con respecto a otras

subregiones del continente, básicamente por

 'DWRVGHOD2¿FLQD1DFLRQDO GH(VWDGtVWLFDH,QIRUPDFLyQGH

la República de Cuba: KWWSZZZRQHFXHVWDGLVWLFDSREOD-

cion/estadisticapoblacion.asp

 'DWRVGH OD2¿FLQD1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDGH OD5HS~EOLFD

Dominicana: KWWSZZZRQHJREGRLQGH[SKS"PRGXOH DUWLF

OHVIXQF YLHZFDWLG ; http://censo2010.one.gob.do/

5. Datos del Instituto Nacional de Estadística de la República

Bolivariana de Venezuela: KWWSZZZLQHJRYYH

6. Datos del Banco Mundial: http://datos.bancomundial.org/re-

gion/LAC

SRVHHUHFRQRPtDVGH¿FLWDULDV\ SUHVHQWDUVLHP-

pre balanzas comerciales de bienes negativas y

con un comercio intrarregional bajo, ya que las

exportaciones representan el 11,75 % del total

exportado y las importaciones el 5,15 %. Es

necesario mencionar que el 71 % de las expor-

taciones caribeñas, tienen como destino Nortea-

mérica y Europa, solo un 12 % va a Centroamé-

rica y un 4 % a Suramérica

. Este desbalance,

más los acentuados problemas de índole social

y política ponen al Caribe en una situación bas-

tante compleja, que le obliga permanentemente

a subordinar sus políticas internas y externas a

exigencias y caprichos externos.

De esta manera, según los auspiciadores del

ALBA-TCP, esta iniciativa adquiere una dimen-

sión especial para el desarrollo del Caribe, en

la medida que existen condiciones objetivas que

permitirían avanzar rápidamente el proceso de

integración con esta subregión a través de un

programa de cooperación integrado y consisten-

te, orientado a construir las bases del desarro-

llo socioeconómico sostenible. En este sentido,

las propuestas del ALBA-TCP para el Caribe

QRVHSUHVHQWDQ FRPRXQFRQÀLFWRGHLQWHUHVHV

para los acuerdos multilaterales o subregionales

existentes, sino que por el contrario, se observan

como complementarios y sostenibles para todas

las partes. Cabe resaltar que la mayoría de los

países que hoy integran el ALBA-TCP, cuentan

con acuerdos de cooperación en integración an-

7. Datos del Instituto Nacional de Estadística de la República

Bolivariana de Venezuela: KWWSZZZLQHJRYYH

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teriores ya sea con el CARICOM, el MCCA o la

&RPXQLGDG$QGLQDORTXHHQ DEVROXWRKDGL¿-

cultado la plena incorporación de dichos países

a este nuevo marco de integración.

,QLFLDWLYDVGHO$/%$7&3

El ALBA-TCP cumple ya 10 años de fun-

FLRQDPLHQWR \FRQ &XPEUHV R¿FLDOHV\ 

Cumbres Extraordinarias ha logrado empren-

der grandes iniciativas en distintos ámbitos de

DFWXDFLyQ HFRQyPLFR FRPHUFLDO ¿QDQFLHUR

etc.), las cuales son pertinentes destacar. En el

siguiente cuadro se pueden observar dichas ini-

ciativas organizadas cronológicamente:

&XDGUR3ULQFLSDOHVLQLFLDWLYDVGHO$/%$7&3

Ámbito

Finanzas

(FRQRPtD

Comercio

(QHUJtD

Salud

Año

2008

2009

2007

En curso

2009

2005

2003

Logro

Creación del Banco del

ALBA.

Creación de la moneda

regional: el Sistema

Único de Compensación

Regional (SUCRE).

Creación de 12

compañías gran

nacionales.

Aumento del

intercambio comercial

entre países del ALBA-

TCP.

TCP (Tratados de

Comercio de los

Pueblos).

Firma del acuerdo

“Petrocaribe”.

Creación de Programas

de atención médica

(Ejemplo: la Misión

Barrio Adentro).

2EMHWLYRV3ULQFLSLRV5HVXOWDGRV

- Promover proyectos de integración económica y desarrollo de infraestructura.

- Promover progreso social, educativo, cultural y en materia de salud.

- Eliminar las debilidades económicas de los países miembros y erradicar las asi-

PHWUtDVHFRQyPLFDVFRPRUHVXOWDGRGHOSURFHVRGHJOREDOL]DFLyQ¿QDQFLHUD

- Fortalecer los factores clave de las economías nacionales.

- Disminuir las asimetrías existentes en las industrias dentro del grupo de países

miembros, incluyendo la producción de agricultura, infraestructura, telecomuni-

caciones, suministro industrial y producción cementera.

- El intercambio comercial entre los países integrantes del ALBA-TCP superó, en

los primeros siete años de existencia los 22.000 millones de dólares.

- Se observa un aumento de 5,6 veces del intercambio comercial entre Venezuela

y los países miembros, al pasar de un promedio de 706 millones de dólares en el

período 1996-2003 a 3.967 millones de dólares en 2004-2008.

- En 2011 realizaron operaciones por 216 millones de Sucres, aproximadamente

259 millones de dólares.

- Son tratados de intercambio de bienes y servicios para satisfacer las necesidades

de los pueblos. Se sustentan en los principios de solidaridad, reciprocidad, trans-

ferencia tecnológica, aprovechamiento de las ventajas de cada país, ahorro de

recursos e incluyen convenios crediticios para facilitar los pagos y cobros.

- Los TCP nacen, para enfrentar a los TLC, Tratados de Libre Comercio, impues-

tos por Estados Unidos*.

- Incrementar y democratizar el acceso a la energía para los países de la región.

- Facilitar la carga energética en el Caribe abasteciendo a países con acceso directo

DSHWUyOHRDWDVDVGH¿QDQFLDPLHQWRSUHIHUHQFLDOHV\ FX\RVDKRUURVVRQGHVWLQD-

GRVD¿QDQFLDULPSRUWDQWHVSUR\HFWRVGHGHVDUUROORVRFLDO

- Proporcionar gratuitamente servicios básicos de salud.

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)XHQWH(ODERUDFLyQSURSLDFRQEDVHHQODV¿FKDVWpFQLFDVGHOD(PEDMDGDGHOD5HS~EOLFD%ROLYDULDQD GH9HQH]XHODHQ(VWDGRV8QLGRV

LQIRUPDFLyQGHODSiJLQDZHER¿FLDOGH$/%$79SUHQVD\GHPiVPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQ

 3DUDDPSOLDULQIRUPDFLyQKWWSZZZDOLDQ]DEROLYDULDQDRUJTXHBHVBHOBDOEDSKS

 3DUDDPSOLDULQIRUPDFLyQKWWSZZZDOEDWYRUJ$/%$79KHUUDPLHQWDSDUDODKWPO

Educación

Medios y

Cultura

En curso

2005

2006

Reducción del

analfabetismo.

(Cinco de los nueve

países del ALBA-

TCP han erradicado el

analfabetismo).

Lanzamiento de

TeleSUR.

Lanzamiento de ALBA

TV.

- Incorporar el mayor número de personas al sistema educativo.

- TeleSUR es una cadena televisiva regional enfocada en América Latina y el Ca-

ribe, desde una perspectiva latinoamericana y caribeña, que tiene como objetivo

difundir noticias, cultura e identidad latinoamericana.

- ALBA TV es un proyecto para la integración desde los pueblos, desde los movi-

mientos sociales, desde las comunidades que junto a las televisoras comunitarias

del continente articulan las luchas populares contra el imperialismo, por la cons-

trucción y fortalecimiento de la identidad del sur, y para impulsar las transforma-

ciones políticas, económicas y culturales hacia el socialismo**.

Concerniente a estas iniciativas, Muñoz y

Ramírez (2012) aseveran que el ALBA-TCP re-

presenta un

nuevo modelo de integración que a través de

los distintos mecanismos diseñados e imple-

mentados en el marco de su arquitectura (re-

¿ULpQGRVHDODV LQLFLDWLYDVSUHVHQWDGDVDQWH-

riormente), pretende estimular un desarrollo

regional. Es decir, el Tratado de Comercio de

los Pueblos (TCP), el Banco del ALBA, el

Sistema Único de Compensación Regional,

SUCRE, y los proyectos y empresas gran

nacionales constituyen, entre otros, cruciales

mecanismos que expresan un nuevo carác-

ter de las relaciones sociales de producción,

un nuevo tipo de relaciones de cooperación,

colaboración y complementariedad que cier-

tamente tributan a una mayor autonomía e

independencia latino-caribeña dentro del

sistema capitalista de relaciones económicas

internacionales.

3HUVSHFWLYDV GH FUHFLPLHQWRGHO $/%$

TCP

Dada la dimensión de los cambios asumidos

por algunos mandatarios latinoamericanos, en

cuanto a propiciar nuevos escenarios de inte-

gración regional, las perspectivas que según los

mismos presidentes del ALBA-TCP han desta-

cado en distintas cumbres, son bastante espe-

ranzadoras. En este sentido, después del lanza-

PLHQWRR¿FLDO GHOD$OWHUQDWLYD%ROLYDULDQD HQ

La Habana, auspiciado por Venezuela y Cuba,

hace 10 años, se han sumado varias naciones:

Bolivia, Nicaragua, Dominica, San Vicente y

las Granadinas, Ecuador, Antigua y Barbuda, y

6DQWD/XFtD (VWRVLJQL¿FDTXH DFWXDOPHQWHHO

ALBA-TCP involucra a una población de más

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de PLOORQHVGHKDELWDQWHV\XQDVXSHU¿FLHGH

más de dos millones y medio kilómetros cua-

drados, con una importante concentración de

recursos energético, de biodiversidad, cultural,

hídrico, etc.

El ALBA-TCP presenta la necesidad crecien-

te de fortalecer sus mecanismos de integración

y búsqueda de nuevos socios latinoamericanos,

como la subregión del Caribe y de ciertos países

de Suramérica interesados en el proyecto. Aún

no es posible establecer de qué manera evolu-

cionará o desarrollará este nuevo proceso de in-

tegración, lo que sí está claro, es que existe una

fuerte presión internacional, regional y desde el

proceso mismo de globalización, para que las

naciones cuenten con mecanismos de inserción

comercial que faciliten la inversión extranjera.

No se sabe aún si este nuevo modelo de integra-

ción atraerá la inversión extranjera o la ahuyen-

tará, por el miedo que despiertan los procesos

de nacionalización o el proteccionismo estatal

sobre los recursos y sectores estratégicos de la

economía de las naciones, se podría decir, como

una suerte de antítesis a los procesos de liberali-

zación económica que pregona el neoliberalismo

en América Latina. De todos modos, sí se sabe

que Venezuela, uno de los mayores promotores

de esta iniciativa, viene experimentando ritmos

de crecimiento económico superior al 9 % anual

desde el año 2004 y que es una de las naciones

latinoamericanas que más ha establecido acuer-

dos comerciales y de cooperación en la última

década, a pesar de las crisis social, económica y

política que está viviendo actualmente.

(O$/%$7&3IUHQWHD ODJOREDOL]DFLyQ\

los Estados Unidos

El contexto internacional es percibido por

algunos impulsores del ALBA-TCP, como un

mundo con fuertes corrientes globalizantes, con

desafíos tecnológicos, oportunidades de evolu-

ción política y social, así como evidentes peli-

gros de alteraciones traumáticas a la paz, pero

con desafíos imponentes para todos los países

grandes y pequeños por igual, que exige res-

SXHVWDV\ GH¿QLFLRQHVTXH SHUPLWDQHQIUHQWDU

con éxito, domesticar y aprovechar las fuerzas

de la tecnología, comunicaciones y economía

SDUDEHQH¿FLRGHORV SDtVHV\VXVSXHEORV&R-

rrea, 2006).

De esta manera, el ALBA-TCP como siste-

ma de integración en bloques regionales, surge

como una respuesta a la globalización mundial

monopólica, pero no se plantea negarla ni de-

saprovecharla. Por el contrario, más bien forma

parte de esta nueva lógica de integración subre-

gional, pero sus objetivos y énfasis estratégicos

no son similares a otros ya establecidos a nivel

continental. Por eso es necesario diferenciar este

proceso de otros existentes en América Latina.

Aunque se entienda y se observe que forma par-

te de estos procesos de globalización mundial,

pero desde una lógica, un sentido e inspiración

contrarios a la globalización puramente mercan-

tilista.

La Alternativa Bolivariana para las Améri-

cas, a partir de 2004 (posteriormente ALBA-

TCP) se constituye, según sus defensores, como

una apuesta de algunos países del continente

para enfrentar los graves y endémicos problemas

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internos, aunque con un sentido y búsqueda de

integración para la región. Contrapuesto a este

nuevo mecanismo, el Área de Libre Comercio

para las Américas (ALCA), impulsado por Esta-

dos Unidos, se dibujaba, según sus auspiciado-

res, como el horizonte necesario para enfrentar

el estancamiento económico y facilitar el inter-

cambio comercial a escala continental, teniendo

como centro y protagonista a la economía esta-

dounidense. Dos posiciones antagónicas que dan

cuenta de la fragmentación y contradicciones que

afectan aún a América Latina. Es indudable que

para los Estados Unidos un Tratado de Libre Co-

mercio a nivel continental (reconociendo el peso

de su economía y las enormes ventajas produc-

WLYDVFRPHUFLDOHV\ ¿QDQFLHUDVTXHODVHSDUDQ

de la mayoría de los países de la región) pudiese

VLJQL¿FDUXQDSUHVHQFLDHLQÀXHQFLDVXSHULRUDOD

que históricamente ha tenido en la región. Este

dato, no menor, pareciera estar en el centro del

interés inmediato norteamericano, dada la cele-

ridad y presión que ha impuesto desde el princi-

SLRDORVSDtVHVODWLQRDPHULFDQRVSDUD¿UPDUOR

antes posible dichos acuerdos. De esta forma, no

son pocos los países que hoy cuentan con Trata-

dos de Libre Comercio con Estados Unidos, en-

tre estos: México, Centroamérica, Perú, Chile,

Ecuador, República Dominicana.

Pero, ¿qué es lo que realmente está en juego

cuando dos proyectos tan diferentes se disputan

DFWXDOPHQWHLQÀXHQFLD\SUHVHQFLD FRQWLQHQWDO"

Es bien sabido de los enormes recursos naturales

y energéticos con que cuenta América Latina,

solo hay que señalar por ejemplo, las grandes

reservas de gas natural y petróleo, así como las

importantes reservas biológicas y acuíferas úni-

cas en el mundo, que se tornan cada vez más

estratégicas para las economías y la sosteni-

bilidad de las naciones y regiones del mundo.

Estados Unidos sabe de esto y los países lati-

noamericanos también. El ALCA dentro de este

nivel de análisis, para muchos y diversos actores

GHODUHJLyQSXHGHVLJQL¿FDUODDQH[LyQ HFRQy-

PLFD\ SROtWLFDGH¿QLWLYDGH$PpULFD /DWLQD\

sus recursos estratégicos a Estados Unidos. El

ALBA-TCP dentro de esta misma línea de aná-

lisis, puede implicar la posibilidad de una mayor

autonomía regional y fundamentalmente la pro-

tección de los recursos estratégicos, indispensa-

bles para el desarrollo inmediato y futuro latino-

americano (Montoya, 2006).

CONCLUSIONES

El ALBA-TCP aún dista de ser un proyecto

de carácter meramente político, se comienza a

SHU¿ODUDWUDYpVGHORV GLIHUHQWHVDFXHUGRVTXH

hasta ahora lo componen, como un proyecto más

amplio, con capacidad de incorporar dimensio-

nes con un alto sentido social, latinoamericanis-

ta y de solidaridad regional, lo que lo presenta

como un novedoso desafío para las naciones que

lo promueven. No está de más mencionar, que

este proyecto de integración ha logrado posesio-

narse como una alternativa a la propuesta al Área

de Libre Comercio para las Américas (ALCA),

promovida por Estados Unidos, restándole no

solo credibilidad sino también adherentes.

(OPDUFR ¿ORVy¿FRTXHVXVWHQWD HO$/%$

TCP, si bien es cierto responde al histórico idea-

rio latinoamericanista, presenta una serie de

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desafíos que no pueden ser resueltos desde posi-

ciones puramente ideológicas. De esta manera,

existe la necesidad de concretar más en aspectos

relacionados con dicho ideario. Especialmente

cuando se habla de integración con justicia so-

cial, identidad común, inclusión, respeto a los

Derechos Humanos, participación social, etc. Si

ELHQHV FLHUWRVHUHÀHMDXQ DOWRQLYHOGH FRP-

promiso y solidaridad entre los gobiernos que

componen esta iniciativa de integración, aún el

componente de liderazgo personal prevalece por

sobre los esfuerzos nacionales institucionales

por propiciar una integración con un ideario la-

tinoamericanista.

Sin embargo, es pertinente subrayar que el

principio de complementariedad, sustentado en

GLFKRPDUFR ¿ORVy¿FRDGTXLHUHXQ QXHYRFD-

rácter,

donde cada cual aporta y contribuye a un ob-

jetivo común según su capacidad y recibe los

EHQH¿FLRVHTXLWDWLYDPHQWHORTXHGDOXJDUD

un nuevo tipo de división internacional del

trabajo entre los países pertenecientes al sis-

tema integracionista, cuya naturaleza inclu-

yente y no marginadora, facilitará equiparar

los niveles de desarrollo. Enfocada hacia el

uso racional de los recursos y potencialida-

des, la complementariedad se basa en las

ventajas existentes y futuras, en la ubicación

JHRJUi¿FDGHORVUHFXUVRVHQODVSULRULGDGHV

del desarrollo regional y en la proyección es-

tratégica y sostenible del mismo a largo pla-

zo (Muñoz & Ramírez, 2012).

Es decir, que a pesar de los desafíos que pre-

sentan muchos aspectos del ideario que sustenta

esta plataforma regional de integración, también

cuenta con aspectos innovadores (complementa-

riedad, solidaridad, etc.) que poco a poco se han

ido fortaleciendo y consolidando en una nueva

forma de ver e impulsar la integración en Amé-

rica Latina.

3RURWUR ODGRH[LVWHXQD LQ¿QLGDGGHDFWR-

res sociales que atraídos por la apuesta integra-

cionista del ALBA-TCP, esperan respuestas y

además ser escuchados en sus propuestas. Un

reto importante para esta iniciativa de integra-

ción, es facilitar realmente los mecanismos de

participación y toma de decisiones por parte de

VLJQL¿FDWLYRV DFWRUHVQDFLRQDOHV ODWLQRDPHUL-

canos, como son los movimientos sociales, las

organizaciones empresariales, las organizacio-

nes no gubernamentales, las universidades, etc.

Esto no solo marcaría la distancia con los demás

procesos de integración existentes en la región,

sino que otorgaría importantes niveles de credi-

bilidad y consensos a los gobiernos nacionales

y una mayor sostenibilidad a las iniciativas de

carácter regional. Por otra parte, los principios,

alcances y proyectos del ALBA-TCP, surgidos

como respuesta al fenómeno de globalización

mundial, más que evitar el vínculo y la apertu-

ra internacional, presenta claras intenciones de

insertarse en la globalización, pero a través de

alianzas regionales que supondrían la reducción

de las desventajas de los países latinoamerica-

nos con respecto a otros bloques mundiales.

El ALBA-TCP ha logrado consolidarse como

un nuevo modelo de integración en América La-

tina no solo diferente sino también llamativo, el

cual tiene tanto fortalezas como desafíos. Se ha

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ALIANZA BOLIVARIANA PARA LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMÉRICA-TRATADO DE COMERCIO DE LOS PUEBLOS (ALBA-TCP) UN NUEVO MODELO DE INTEGRACIÓN REGIONAL

mencionado con anterioridad que entre las for-

talezas del ALBA-TCP se resalta la ubicación de

los países miembros en Centroamérica, Suramé-

rica y el Caribe, conformando un bloque con una

posición estratégica con presencia tanto en el At-

OiQWLFRFRPRHQHO3DFt¿FR\HO&DULEH1RVROR

XQDSRVLFLyQ JHRJUi¿FDHVWUDWpJLFD HQFXDQWR

a las salidas al mar, sino también con presen-

cia tanto en la región Andina como en la región

Amazónica. Lo que permite que el ALBA-TCP

cuente con las mayores reservas de petróleo y

litio en el mundo, al igual que muchas otras de

gas natural y minerales como hierro, oro, coltán,

níquel, aluminio, acero y cobre. Además tam-

bién posee grandes extensiones de tierra cultiva-

ble y una rica biodiversidad. Asimismo, el AL-

BA-TCP está conformado por pueblos con una

enorme riqueza cultural e histórica

. Otra forta-

leza a resaltar es el poder geopolítico que van

adquiriendo algunos de los Estados miembros,

como Venezuela y de igual forma los acuerdos

HVWUDWpJLFRVTXHVHYDQFRQ¿JXUDQGRHQWRUQR D

temas sensibles como los recursos petroleros (un

ejemplo, Petrocaribe).

Por otro lado, las acciones del ALBA-TCP

en materia social han alcanzado algunos logros

destacables, entre los cuales se resalta que en tan

solo cinco años, 11 millones de personas han

salido de la pobreza en los países miembros, el

nivel de alfabetización aumentó de 84 % a 96 %

(cinco de los nueve países que conforman

el bloque, han sido reconocidos por la ONU

8. Para ampliar información: KWWSZZZDOLDQ]DEROLYDULDQDRUJ

paises_alba_tcp.php

como libres de analfabetismo), la mortalidad

infantil ha caído 32 % y alrededor de 900 mil

personas con discapacidades han sido aten-

didas por programas de ALBA, solo en 2010

(Zambrano, 2011).

En muchos otros espacios de integración

FRPROD218SRUHMHPSORVHKDOOHJDGR D¿U-

mar que los países miembros del ALBA-TCP

van por buen camino en la consecución de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

De igual manera, el ALBA-TCP presenta de-

safíos importantes que debe encarar para seguir

legitimándose como un mecanismo de integra-

ción fuerte, de los cuales ya se habían mencio-

nado dos muy importantes, el primero en cuanto

a algunos aspectos de su ideario latinoamerica-

nista y el segundo referente a incluir de manera

activa la participación de otros actores (además

de los estatales). Pero también se encuentran

otros desafíos relevantes que cabe subrayar, ta-

les como el surgimiento de organismos regiona-

les con principios y perspectivas contrarias a las

del ALBA-TCP, el ejemplo más sobresaliente

HVOD$OLDQ]DGHO3DFt¿FRTXHODLQWHJUDQ&KLOH

Colombia, Perú y México. Rafael Correa, presi-

dente de Ecuador, señaló al respecto, en medio

de una cumbre del ALBA-TCP en 2013, lo si-

guiente:

Queremos mucho a Colombia, Perú, Chile,

México, pero se enfrentan dos visiones del

mundo: el neoliberalismo, el libre comercio,

y aquellos que creemos en el socialismo, en

garantía de derechos, en zonas libres pero no

para el libre comercio sino libre de hambre,

libre de pobreza.

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LUIS FERNANDO TREJOS ROSERO, MELISSA JOHANNA PELÁEZ BLANDÓN

Por lo cual sugirió crear una alternativa que

impulse “la complementariedad, cooperación en

contravía de la propuesta de libre mercado de

OD$OLDQ]D GHO3DFt¿FR´$OUHGHGRU GHHVWR VH

deben resaltar dos hechos recientes importantes:

1. La II Cumbre Extraordinaria de la Alian-

za Bolivariana para los Pueblos de Nuestra

América, (ALBA-TCP)-Petrocaribe, que se

realizó del 15 al 17 de diciembre de 2013

en Caracas, con la presencia de los Jefes de

Estado de los países miembros, cuyo objeti-

vo fue discutir el Tratado Constitutivo Eco-

ALBA, para avanzar en una zona económica

con Mercado Común del Sur (MERCOSUR),

TXHEHQH¿FLH GHIRUPDGLUHFWD DWRGRVORV

países que son miembros de ambas organi-

zaciones. El Eco-ALBA es un acuerdo inter-

nacional de carácter marco, suscrito por los

presidentes de dicho organismo, en Caracas,

el 4 de febrero de 2012, durante la XI Cum-

bre de la Alianza Bolivariana para los Pue-

blos de Nuestra América. Tiene como objeti-

vo primordial constituir una zona económica

de desarrollo compartido interdependiente,

soberano y solidario, destinado a consolidar

y ampliar un nuevo modelo alternativo de

relacionamiento económico para fortalecer y

GLYHUVL¿FDUVXDSDUDWRSURGXFWLYR \HOLQWHU-

cambio comercial

2. La propuesta latente de crear un mercado co-

mún para fomentar la producción sostenible

9. El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Huma-

na (MREMH) de la República del Ecuador: http://cancilleria.

gob.ec/ii-cumbre-extraordinaria-alba-tcp-petrocaribe-alba-se-

realizara-en-venezuela/

en la región latinoamericana y caribeña entre

la Alianza Bolivariana para los Pueblos de

Nuestra América (ALBA), el Mercado Co-

mún del Sur (MERCOSUR), la Comunidad

de Estados Latinoamericanos y Caribeños

(CELAC), la Unión de Naciones Surame-

ricanas (UNASUR) y Petrocaribe

, con el

¿QGHGHVDUUROODU XQ³PHUFDGRSRWHQWHFRQ

grandes desafíos positivos y con facilidades

para los trámites de importación y exporta-

ción” (Rivas, 2014).

También es un desafío a tener en cuenta las

tensiones con los países de la región que pro-

mueven y/o apoyan las nociones neoliberales,

asimismo los países del ALBA-TCP deben lidiar

estratégicamente con las críticas e injerencias de

países como Estados Unidos, que en muchas

ocasiones han buscando deslegitimar las accio-

nes y principios del bloque.

Finalmente, el ALBA-TCP está lejos de con-

YHUWLUVHD~QHQXQDLQLFLDWLYDFRQSHVRHLQÀXHQ-

cia en Latinoamérica, no obstante, se presenta

como una alternativa importante a la propuesta

puramente mercantilista del ALCA, propiciada

por los Estados Unidos. De esta manera, si la

Alianza Bolivariana realmente quiere conver-

tirse en una “alternativa” o referente de inte-

gración regional, debe establecer con claridad

los mecanismos que posibilitarán los cambios

y procesos deseados y propuestos en su marco

¿ORVy¿FRTXHIDFLOLWH HOGHVDUUROOo de cada una

10. Para ampliar información: KWWSZZZWHOHVXUWYQHWDUWLFX-

los/2014/04/21/alba-celac-mercosur-unasur-y-petrocaribe-

crearan-mercado-comun-1287.html

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ALIANZA BOLIVARIANA PARA LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMÉRICA-TRATADO DE COMERCIO DE LOS PUEBLOS (ALBA-TCP) UN NUEVO MODELO DE INTEGRACIÓN REGIONAL

de las naciones constituyentes de esta iniciativa

integracionista, pero fundamentalmente para sus

pueblos que reclaman, no solo proyectos sino

participación con decisión real en la construc-

ción de sus futuros.

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Bolivariana de Venezuela y el Presidente

del Consejo de Estado de Cuba, para la

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